南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 南寧市深化消防執(zhí)法改革工作實(shí)施方案的通知 南府辦函〔2020〕169號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位： 

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《南寧市深化消防執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

 

2020年9月3日 

 

南寧市深化消防執(zhí)法改革工作實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)我市優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕105號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

一、目標(biāo)任務(wù) 

 

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，全力推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)深層次變革，到2020年底前，完成國(guó)家、自治區(qū)部署的“取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可”、“放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”等12個(gè)方面消防執(zhí)法改革任務(wù)，全面建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本監(jiān)管手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐，火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查為保障的新型監(jiān)管機(jī)制，全力打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防執(zhí)法體系，不斷增強(qiáng)全市社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保全市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為推動(dòng)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。 

 

二、任務(wù)分工 

 

（一）深化消防執(zhí)法簡(jiǎn)政放權(quán)。 

 

1．規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。在前期取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，廣泛告知消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可取消事宜。加大對(duì)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》等政策的宣貫力度，推廣社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，積極運(yùn)用科學(xué)信息化技術(shù)規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合專項(xiàng)檢查，市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自職責(zé)依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并記入信用記錄，建立嚴(yán)重違法違規(guī)行業(yè)退出和禁入制度，落實(shí)信用聯(lián)合懲戒措施。（牽頭單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市民政局、市文廣旅局；完成時(shí)限：2020年12月前） 

 

2．簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。利用各種媒體、渠道，采取張貼公告、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、播放宣傳片等形式，向社會(huì)公布中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、告知承諾書(shū)格式樣本和告知承諾辦理流程。通過(guò)消防安全委員會(huì)平臺(tái)，廣泛告知相關(guān)行業(yè)部門(mén)啟用公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理工作模式，強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所承擔(dān)消防安全責(zé)任，建立部門(mén)間審批抄告制度。根據(jù)法律法規(guī)要求，公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過(guò)消防在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)?shù)叵�防業(yè)務(wù)受理窗口提交申請(qǐng)，向消防救援機(jī)構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防救援機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法對(duì)其采取責(zé)令限期改正、臨時(shí)查封、行政處罰等措施，并記入信用記錄�！矤款^單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣旅局、市委宣傳部，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：待人大授權(quán)或相關(guān)法律修改后確定〕 

 

（二）構(gòu)建新型消防監(jiān)管體系。 

 

3．健全完善消防工作責(zé)任體系。貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)《南寧市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化消防安全責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等形式研究部署消防工作，督促部門(mén)和下級(jí)政府機(jī)構(gòu)落實(shí)消防工作職責(zé)。各行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合2020年全市改革試點(diǎn)工作，將行業(yè)消防安全納入日常業(yè)務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化源頭防范。教育、民政、住建、衛(wèi)健、文廣旅、商務(wù)等部門(mén)要進(jìn)一步深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會(huì)，完善定期例會(huì)、聯(lián)合檢查、火災(zāi)分析、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制�！藏�(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急局、市公安局、市發(fā)展改革委、市住建局、市教育局、市民政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：2020年12月前〕 

 

4．完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管，升級(jí)平臺(tái)、優(yōu)化系統(tǒng)、完善制度，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)與廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)、“廣西互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平合相關(guān)數(shù)據(jù)同步共享。科學(xué)實(shí)施抽查檢查，優(yōu)化雙隨機(jī)“一單兩庫(kù)”，合理制定抽查計(jì)劃，規(guī)范抽查標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用。依托通信運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展雙隨機(jī)檢查預(yù)先告知和檢查回訪工作，確保2020年年底前實(shí)現(xiàn)全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。制定出臺(tái)南寧市消防安全舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)定，明確具體實(shí)施部門(mén)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和具體制度，保障消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施。結(jié)合南寧市12345政府服務(wù)熱線整合工作，完善96119電話、“南寧消防便民平臺(tái)”等消防安全隱患舉報(bào)功能，及時(shí)依法依規(guī)核查、處理、反饋和回訪�！矤款^單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市住建局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前〕 

 

5．完善重點(diǎn)場(chǎng)所領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合典型火災(zāi)事故暴露出的區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理。加強(qiáng)消防安全日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理的結(jié)果分析和應(yīng)用，結(jié)合火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、大數(shù)據(jù)分析等，合理確定火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)部門(mén)聯(lián)合整治。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和火災(zāi)高危場(chǎng)所的消防安全指導(dǎo)服務(wù)，探索采取購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及單位、重大火災(zāi)隱患單位開(kāi)展消防安全評(píng)估，提供整治技術(shù)支持�！藏�(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市教育局、市民政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市郵政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期〕 

 

6．規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管、住建部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。消防救援機(jī)構(gòu)與住建部門(mén)建立使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管制度。將消防產(chǎn)品納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，開(kāi)展消防產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽查并將抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)部門(mén)信息互通，對(duì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的依法查處并記入信用記錄�！藏�(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期〕 

 

7．推進(jìn)消防信用體系建設(shè)應(yīng)用。將消防審批、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查結(jié)果、行政處罰、重大火災(zāi)隱患和單位消防安全承諾履行情況依法記入信用記錄，推送至南寧市公共信用信息平臺(tái)，并通過(guò)信用中國(guó)（廣西南寧）及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）等向社會(huì)公示。發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要聯(lián)合形成消防安全信用監(jiān)管工作備忘錄，建立信息共享工作機(jī)制。推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，出臺(tái)市級(jí)細(xì)化信用懲戒規(guī)定，落實(shí)南寧市消防守信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”管理，建立、完善信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)列入消防安全守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的，依法依規(guī)減少執(zhí)法檢查頻次，在消防安全評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中予以重點(diǎn)考慮，并優(yōu)先享受消防安全便民服務(wù)；存在嚴(yán)重違法、多次違法、拒不整改、重大消防安全隱患以及因消防違法導(dǎo)致火災(zāi)事故等情形的單位和個(gè)人實(shí)行“黑名單”管理，依法實(shí)施懲戒；對(duì)積極配合執(zhí)法、主動(dòng)有效整改的企業(yè)，在復(fù)查消除消防安全隱患后，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展信用修復(fù)�！矤款^單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前〕 

 

8．推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，打造消防服務(wù)掌上能辦、網(wǎng)上通辦、政務(wù)大廳全程可辦的政務(wù)服務(wù)新模式。依托南寧市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立消防工作大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)與消防救援機(jī)構(gòu)共享建筑總平面、建筑平面、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等與消防安全檢查和滅火救援有關(guān)的圖紙、資料以及消防驗(yàn)收結(jié)果信息。將“智慧消防”納入“智慧城市”總體建設(shè)，完善南寧市城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)監(jiān)管中心，有機(jī)整合物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、城市高點(diǎn)監(jiān)控、電動(dòng)車規(guī)范停放點(diǎn)監(jiān)控、便民平臺(tái)、消防網(wǎng)格管理等系統(tǒng)，建立信息化消防安全防控體系，加快南寧市城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)監(jiān)管中心高效運(yùn)行，探索推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警數(shù)據(jù)分析和結(jié)果應(yīng)用。建立消防控制室從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)值班人員在崗和持證等情況。結(jié)合消防救援局“智能接處警系統(tǒng)”試點(diǎn)建設(shè)，完善升級(jí)南寧消防智能指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急救援力量的內(nèi)外統(tǒng)籌和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)能力�！矤款^單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市住建局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前〕 

 

9．強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，依法啟動(dòng)事故倒查追責(zé)，逐起掛網(wǎng)督辦、定期通報(bào)；對(duì)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面倒查，依據(jù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法追究屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，各部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按職責(zé)依法給予責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)登記、吊銷資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書(shū)以及行業(yè)禁入等處理措施，并納入信用管理。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通銜接，共同建立辦理失火案和消防責(zé)任事故案的工作機(jī)制，完善消防安全領(lǐng)域刑事案件協(xié)作、移交機(jī)制，依法追究消防安全刑事違法責(zé)任。相關(guān)部門(mén)要健全較大以上火災(zāi)事故處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化火災(zāi)警示教育�！藏�(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期〕 

 

（三）加強(qiáng)消防執(zhí)法能力建設(shè)。

 

10．提升基層消防安全管理能力。制定出臺(tái)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作有關(guān)規(guī)定制度，進(jìn)一步完善消防安保、案件協(xié)辦等“警消聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。探索建立消防救援機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍委托執(zhí)法工作機(jī)制，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，將消防安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容，依法依規(guī)建立工作制度，將消防監(jiān)督檢查、消防舉報(bào)投訴核查、行政處罰等部分行政職權(quán)委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消防“關(guān)口前移”、“重心下移”。優(yōu)化網(wǎng)格管理機(jī)制，探索推進(jìn)行業(yè)網(wǎng)格管理，打造消防網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，深化基層消防檢查巡查、隱患治理工作，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)�！矤款^單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市委編辦、市委政法委、市公安局、市司法局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前〕 

 

11．嚴(yán)格限制行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意執(zhí)法。對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為不予處罰；對(duì)案情復(fù)雜和作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等處罰，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽(tīng)證，有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案。對(duì)當(dāng)事人提出申辯、申訴的，要及時(shí)予以答復(fù)。規(guī)范行政案件抽查原則和消防監(jiān)督檢查行為標(biāo)準(zhǔn)，提高消防執(zhí)法案件回訪比例，加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查。指導(dǎo)各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)行政處罰裁量意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范集體議案、聽(tīng)證和案情備案以及申辯、申訴答復(fù)有關(guān)程序。〔牽頭單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市司法局、市公安局、市城管綜合執(zhí)法局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期〕 

 

12．實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。推行消防執(zhí)法公示制度，充分利用信息技術(shù)手段，以各類媒體網(wǎng)站為載體，通過(guò)多種方式將消防執(zhí)法的主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、進(jìn)展、結(jié)果、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等相關(guān)信息，在事前、事中、事后主動(dòng)向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾公示公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法公示與政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布等工作。規(guī)范消防執(zhí)法程序，落實(shí)消防執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀應(yīng)用和執(zhí)法場(chǎng)所音視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)制定的消防違法行為法律審核、審批和集體議案工作規(guī)范，落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度和崗位交流制度，實(shí)行消防執(zhí)法合法性審查，嚴(yán)格按照要求履行相應(yīng)法律審核和審批職責(zé)�！矤款^單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市公安局、市住建局、市城管綜合執(zhí)法局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期〕 

 

13．嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《消防執(zhí)法責(zé)任追究制度》和《消防執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度》，大力整治消防執(zhí)法改革中消極怠慢、敷衍塞責(zé)、變通執(zhí)行等落實(shí)改革政策不到位，以及消防監(jiān)督執(zhí)法中不作為、亂作為等問(wèn)題，有責(zé)必問(wèn)、追責(zé)必嚴(yán)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，一律追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查�！矤款^單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市住建局、市城管綜合執(zhí)法局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期〕 

 

（四）從嚴(yán)落實(shí)職業(yè)規(guī)范。 

 

14．嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。根據(jù)消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制條件，嚴(yán)格落實(shí)消防人員及其近親屬回避制度。建立消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)登記制度，定期開(kāi)展消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)情況承諾、報(bào)備工作，通過(guò)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防工程施工企業(yè)、消防產(chǎn)品名錄庫(kù)，定期開(kāi)展消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)調(diào)查，全面摸底基本情況，掌握從業(yè)情況清單。辭職、離退休消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任，或從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)消防行業(yè)有關(guān)營(yíng)利活動(dòng)的，要加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，勸其主動(dòng)退出，對(duì)拒不退出的，一律將其行為通報(bào)給其所在單位，并提出處理建議�！藏�(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前〕 

 

15．確保消防救援機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤。在市消防救援支隊(duì)與南寧市消防協(xié)會(huì)已完全脫鉤的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)消防離退休人員在消防行業(yè)兼職（任職）的監(jiān)管，明確必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。認(rèn)真指導(dǎo)做好已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)的黨組織工作，確保脫鉤不脫管。對(duì)離職后違規(guī)從事消防經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，或存在拉攏腐蝕消防執(zhí)法人員、在社會(huì)單位與消防救援機(jī)構(gòu)之間充當(dāng)“掮客”等行為的，應(yīng)將其違紀(jì)行為通報(bào)給其目前所在單位，并提出處理建議�！藏�(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期〕

 

（五）優(yōu)化便民利企服務(wù)。 

 

16．提升消防政務(wù)服務(wù)效能。在前期出臺(tái)的容缺受理、同城通辦等“放管服”措施基礎(chǔ)上，結(jié)合職責(zé)調(diào)整和執(zhí)法改革，研究探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦、快遞送達(dá)等服務(wù)的具體方式。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無(wú)據(jù)的證明材料，進(jìn)一步簡(jiǎn)化單位和個(gè)人提供材料事項(xiàng)數(shù)量和內(nèi)容，能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。結(jié)合執(zhí)法改革要求，對(duì)現(xiàn)行消防規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡是與改革后消防執(zhí)法權(quán)責(zé)不一致、不相適應(yīng)的，要及時(shí)進(jìn)行修訂和廢止，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案�！矤款^單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市住建局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前〕 

 

17．強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)宣傳，將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、城鄉(xiāng)科普教育范疇，積極推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展精準(zhǔn)化宣傳。推進(jìn)市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)教育基地建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急消防科普教育館。結(jié)合“南寧消防便民平臺(tái)”中的消防科普教育基地預(yù)約參觀功能，強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)教育工作，所有消防救援站（教育基地）定期對(duì)社會(huì)群眾開(kāi)放，為社會(huì)群眾免費(fèi)接受消防培訓(xùn)教育提供便利條件。〔牽頭單位：市消防救援支隊(duì)；配合單位：市文廣旅局、市委宣傳部，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前〕 

 

三、實(shí)施步驟 

 

（一）研究部署階段（2020年9月15日前）。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際迅速研究貫徹落實(shí)消防執(zhí)法改革工作。同時(shí)，要采取多種形式、多種途徑，大力持續(xù)開(kāi)展宣貫工作，向社會(huì)公告有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)提高全社會(huì)政策知曉率。 

 

（二）組織實(shí)施階段（2020年9月16日至9月30日）。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案任務(wù)分工，梳理主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，列出工作任務(wù)清單、方法、步驟，明確任務(wù)時(shí)限和責(zé)任人，采取有效措施，迅速貫徹執(zhí)行；對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由牽頭部門(mén)或責(zé)任單位及時(shí)報(bào)告市人民政府。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)照本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，組織相關(guān)部門(mén)圍繞消防執(zhí)法改革事項(xiàng)，明確改革工作措施，制定本地具體工作方案。 

 

（三）深化落實(shí)階段（2020年10月至12月）。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好各項(xiàng)消防改革措施的落實(shí)，同時(shí)研究完善消防執(zhí)法改革工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善工作制度、落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)法律法規(guī)修訂、提升消防服務(wù)水平，鞏固工作成效。2020年12月底前，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)消防執(zhí)法改革工作情況進(jìn)行總結(jié)。 

 

四、保障措施 

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市消防安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)消防改革任務(wù)落實(shí)，市消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)。市發(fā)展改革委、司法局、住建局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援機(jī)構(gòu)等單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員履行消防工作職責(zé)的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)研判改革過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題隱患，及時(shí)防范和化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要將消防執(zhí)法改革融入地方機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革統(tǒng)籌推進(jìn)，納入政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核、政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。 

 

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市、縣兩級(jí)要加大宣傳工作力度，做好本實(shí)施方案的宣貫工作，利用廣播、電視、報(bào)刊，微信、微博等各類媒體媒介，采取政府政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布、做客直播間等形式，對(duì)消防執(zhí)法改革相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，有效提高全社會(huì)知曉率，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好的消防執(zhí)法改革社會(huì)氛圍。 

 

（三）認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，制定工作推進(jìn)表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革工作落實(shí)情況。市本級(jí)建立定期報(bào)告制度，各責(zé)任單位和各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要在每月25日前匯總工作情況報(bào)市消防安全委員會(huì)辦公室（聯(lián)系人：何珊；聯(lián)系電話：2751909；電子郵箱：fashechu@163.com）。市消防安全委員會(huì)辦公室要適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)任務(wù)落實(shí)不到位、工作進(jìn)展遲緩、執(zhí)行規(guī)定有偏差的，要及時(shí)予以指導(dǎo)、通報(bào)；對(duì)嚴(yán)重影響消防執(zhí)法改革進(jìn)度的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 

 

附件：南寧市深化消防執(zhí)法改革工作任務(wù)分工明細(xì)表

 

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