住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　國家發(fā)展改革委辦公廳
關(guān)于印發(fā)《歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升
項(xiàng)目建設(shè)指南（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、發(fā)展改革委，計劃單列市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

　　現(xiàn)將《歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目建設(shè)指南（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　 　　   　　　　　
國家發(fā)展改革委辦公廳　 　 　  　　　　　
2024年2月20日 　　 　　　　　　　　

　�。ù思�主動公開）

 

歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目

建設(shè)指南（試行） 

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平文化思想，落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》和“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)部署，加強(qiáng)國家歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目管理，進(jìn)一步提升項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、實(shí)施和管理水平，制定本指南。

　　一、適用范圍

　　本指南適用于國家發(fā)展改革委等7部門印發(fā)的《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》中的歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項(xiàng)目，涉及保護(hù)修繕、風(fēng)貌修復(fù)、人居環(huán)境改善、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共文化設(shè)施建設(shè)、消防與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施提升、智慧化管理等。各地在開展歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升工作時可參考本指南執(zhí)行。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)總體要求

　　（一）符合國家關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承工作要求

　　項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照應(yīng)保盡保、延續(xù)文脈、合理利用、改善民生、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀的原則。做到“六不”：一是不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑；二是不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不增加資源環(huán)境承載壓力；三是不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，不改變社會結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系；四是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價值的老建筑，歷史建筑不脫管失修、修而不用、長期閑置；五是不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場；六是不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意更改老地名。

　　（二）符合有關(guān)法律法規(guī)和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃

　　項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合項(xiàng)目所在地的歷史文化名城和街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。其中，屬于政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)符合《政府投資條例》等法規(guī)要求和相關(guān)投向要求。涉及文物保護(hù)修繕和利用的，應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案和規(guī)劃設(shè)計

　　項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)充分考慮資源稟賦和本底條件，確定實(shí)施范圍，厘清保護(hù)家底，明確保護(hù)對象，聚焦現(xiàn)狀問題，提出保護(hù)提升總體目標(biāo)，明確建設(shè)實(shí)施的具體內(nèi)容、類型、對象、規(guī)模及區(qū)域。

　　在項(xiàng)目建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制建筑設(shè)計、景觀環(huán)境設(shè)計和市政工程設(shè)計等。建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)符合《城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)范》（GB55035-2023）、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50357-2018）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　項(xiàng)目建設(shè)方案和保護(hù)規(guī)劃的編制單位應(yīng)具備城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)。項(xiàng)目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計及投資概算應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

　　三、主要建設(shè)內(nèi)容

　　建設(shè)內(nèi)容原則上應(yīng)包括以下六類或其中幾類。

　�。ㄒ唬┙ㄖ�保護(hù)修繕和活化利用

　　對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑做好全面普查，維護(hù)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的場地環(huán)境、平面布局、立面形式。保持原有高度體量、外觀形象、色彩、結(jié)構(gòu)和室內(nèi)有價值的部件，做好保護(hù)修繕、結(jié)構(gòu)加固、適應(yīng)性改造與利用工作。

　　1.歷史建筑保護(hù)修繕與活化利用。提升歷史建筑使用性能，開展符合歷史建筑保護(hù)要求的內(nèi)部空間改造、配套裝修與展陳展示等。對歷史建筑的墻體、門窗、結(jié)構(gòu)、裝飾等體現(xiàn)建筑歷史文化價值的部分采用原材料、原工藝、原形制、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行修繕、維護(hù)和加固。對有損價值要素的后期不當(dāng)遮擋和損害的改動、加建部分，進(jìn)行拆除并恢復(fù)原狀。

　　2.傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕與活化利用。保障傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑結(jié)構(gòu)安全，保持原有具備保護(hù)價值的外觀形象，開展科學(xué)合理的維護(hù)修繕和內(nèi)部改造利用工作。具體實(shí)施內(nèi)容可參考?xì)v史建筑的相關(guān)內(nèi)容。

　　（二）歷史風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)與提升

　　基于歷史風(fēng)貌特征，保護(hù)和延續(xù)整體格局和歷史風(fēng)貌。修復(fù)傳統(tǒng)肌理，延續(xù)歷史文脈，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。

　　1.建筑風(fēng)貌整治提升。針對建筑體量、高度、立面、色彩、屋頂形式等與整體風(fēng)貌和環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑，采取改變立面形象與色彩材質(zhì)、門窗樣式、改造空調(diào)機(jī)架雨篷、添加坡屋頂、替換屋面材料等改造措施，進(jìn)行外觀整治，確保風(fēng)貌一致協(xié)調(diào)。對質(zhì)量較差的臨時建筑和與傳統(tǒng)風(fēng)貌明顯不協(xié)調(diào)的建筑，經(jīng)論證后可以進(jìn)行拆除，拆除位于歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑，應(yīng)履行相關(guān)審批程序。對于不符合有關(guān)高度控制要求的建筑，視情況開展降層改造措施。

　　2.織補(bǔ)新建建筑。對項(xiàng)目范圍內(nèi)的空閑地（非公園、廣場等公共開敞空間用地），可按照規(guī)劃設(shè)計要求，進(jìn)行肌理織補(bǔ)，修復(fù)傳統(tǒng)肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，延續(xù)歷史文脈，塑造整體風(fēng)貌。新建建筑應(yīng)以必要的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施功能為主。

　　（三）周邊環(huán)境配套改善

　　改善公共空間、歷史水系、街巷廣場鋪裝、標(biāo)識系統(tǒng)，保護(hù)和合理恢復(fù)歷史水系，優(yōu)化建設(shè)綠化景觀與公共空間，完善歷史街巷、廣場的鋪裝，提升公共空間景觀環(huán)境品質(zhì)等。

　　1.公園與活動場地建設(shè)優(yōu)化。更新改造公園綠地、廣場等公共空間，利用街頭拐角、院落間空地等小微空間建設(shè)口袋公園、小型廣場，增設(shè)文化設(shè)施、遮陰構(gòu)筑物、座椅、亭廊等，完善標(biāo)識設(shè)施。

　　2.歷史水系環(huán)境提升。針對具有保護(hù)價值的歷史河湖水系，結(jié)合水系設(shè)計提升必要的濱水景觀，改擴(kuò)建必要的濱水棧道、慢行步道等，優(yōu)化提升歷史水系濱水公共空間環(huán)境品質(zhì)。

　　3.街巷空間環(huán)境整治提升。保護(hù)修復(fù)歷史街巷的道路與鋪裝，調(diào)整與空間環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代道路鋪裝形式。改造提升必要的廣場、人行道、建筑前區(qū)等步行和慢行空間。對關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計和改造，通過鋪裝、地景、標(biāo)識等方式展示歷史文化。

　　（四）必要基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)設(shè)施提升

　　利用既有設(shè)施，探索形成安全有效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)的防災(zāi)應(yīng)急和自救體系。完善給水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)獾雀黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，配建消防、防洪、防雨防潮、白蟻防治、防雷等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，適度加建停車設(shè)施等。

　　1.微管廊與管線綜合建設(shè)。建設(shè)符合街巷尺度的微型綜合管廊，綜合布局給水、排水、電力、電信等管線。完善與管線布局相適應(yīng)的站點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備，在形式、色彩、材料等方面與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。對既有設(shè)施進(jìn)行適度美化改造與提升。

　　2.飛線入地與強(qiáng)弱電系統(tǒng)建設(shè)。對架空管線開展整治，改造、整理，拆除橫跨街道、巷道空中的電源線、電話線、電視信號線、支撐線等各類架空強(qiáng)弱電管線，按照入地、入管、貼墻、捆扎等方式進(jìn)行集中敷設(shè)，消除私接亂拉、影響安全和風(fēng)貌的現(xiàn)象。完善強(qiáng)電、弱電線路敷設(shè)，配備必要的變電箱、分線箱等各類設(shè)施設(shè)備。

　　3.給排水系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)。建設(shè)、更新和完善給水管網(wǎng)和水箱、水表等設(shè)施設(shè)備，做到供水入戶。完善排水系統(tǒng)，新建或改造排水管網(wǎng)及泵站等附屬設(shè)施，優(yōu)先采用雨污分流排水體制，實(shí)施合流制向分流制改造，構(gòu)建完善的污水收集處理體系和排水防澇體系。

　　4.燃?xì)饽茉聪到y(tǒng)與設(shè)施建設(shè)。敷設(shè)燃?xì)夤芫�，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊霊�，滿足燃?xì)夤��?yīng)需求，配建必要的燃?xì)庹{(diào)壓站等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。具備條件的可完善供熱系統(tǒng)，敷設(shè)相關(guān)供熱管線、支線，保障供熱入戶。

　　5.環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)。建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的公共廁所、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)停車場、環(huán)衛(wèi)作息場所。

　　6.消防系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防通道，拆除影響消防通行安全的不協(xié)調(diào)現(xiàn)代建筑，滿足消防通行需求。配備小型、適用的消防設(shè)施和裝備。建設(shè)消火栓、滅火器、消防水池水缸、沙池、消防水泵房等固定消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋、消防無死角。針對公共建筑實(shí)施消防安全提升，建設(shè)火災(zāi)報警、自動噴淋、消防水炮等各類智慧消防裝置設(shè)備。

　　7.其他防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。完善所在地的防洪截洪、防雨防潮、木結(jié)構(gòu)建筑白蟻防治、防雷等各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。包括但不限于：建設(shè)防洪行洪通道，建設(shè)必要的排洪溝、截洪溝；對既有建筑實(shí)施防雨防潮改造，對清水磚墻或非木構(gòu)架類外墻粉刷憎水劑，提升建筑防雨防潮性能；開展木結(jié)構(gòu)建筑白蟻防治；建設(shè)防雷設(shè)施等。

　　8.停車設(shè)施建設(shè)。建設(shè)必要的停車場和停車設(shè)施設(shè)備，滿足居民和游客停車需求。建設(shè)新能源汽車充電樁等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。

　�。ㄎ澹┕�共文化設(shè)施建設(shè)提升

　　積極承擔(dān)公共文化服務(wù)職能，做好文化宣傳推廣。充分利用既有建筑或科學(xué)選址新建，研究確定公共文化設(shè)施的清單、規(guī)模和主題。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示，滿足群眾基本的文化生活需要，配建或利用既有建筑設(shè)置非遺展示館、小型博物館、圖書室、文化活動中心等。帶動提升片區(qū)綜合活力和文化魅力，充分激發(fā)項(xiàng)目綜合效益。

　　1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承展示館建設(shè)。建設(shè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)的、規(guī)模適度的展示館、傳承館、體驗(yàn)館、檔案館、活動室等，或公共開放的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人工作室，記錄、保護(hù)、傳承和展示宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)支持人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。

　　2.公共文化設(shè)施建設(shè)提升。結(jié)合歷史文化展示利用需要和群眾需求，建設(shè)必要的展示、宣教等設(shè)施，或博物館、城市書房等相關(guān)文化設(shè)施。

　　（六）必要動態(tài)監(jiān)測與智慧化管理

　　結(jié)合智慧化交通、智慧化消防、智慧化工程管線等領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設(shè)，做好數(shù)字化采集，開展對歷史文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，智慧化管理歷史文化街區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)問題和反饋問題，提升智慧化監(jiān)測與管理水平。

　　1.動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。搭建涉及歷史文化街區(qū)保護(hù)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)模塊，可以包括保護(hù)對象數(shù)據(jù)、三維傾斜攝影數(shù)據(jù)、精細(xì)化建模數(shù)據(jù)、保護(hù)范圍數(shù)據(jù)、建筑高度控制等保護(hù)管理或?qū)崟r監(jiān)測數(shù)據(jù)。開展歷史建筑數(shù)字化信息采集，完成測繪工作，建立數(shù)字檔案。支持有條件的地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫與城市信息模型（CIM）平臺的互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)對歷史文化街區(qū)、歷史建筑各項(xiàng)數(shù)據(jù)的動態(tài)、在線、實(shí)時監(jiān)測。

　　2.智慧化管理。實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)內(nèi)的交通、消防、工程管線等領(lǐng)域的智慧化集成。配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升歷史文化街區(qū)、歷史建筑的消防、安防、智能巡查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息反饋、為民服務(wù)等的智慧化管理水平。

　　四、項(xiàng)目組織與實(shí)施管理

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃部署，做好組織協(xié)調(diào)

　　項(xiàng)目謀劃應(yīng)充分考慮資源稟賦、地域特色、影響力和代表性，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以整體保護(hù)提升歷史文化名城和街區(qū)等為主要目標(biāo)，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展相融合。

　　項(xiàng)目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護(hù)管理主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目專門管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計、歷史文化等領(lǐng)域的專家對項(xiàng)目建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行技術(shù)審查，確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容科學(xué)合理。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，做好組織實(shí)施，按照本指南要求組織編制項(xiàng)目建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計，填寫《項(xiàng)目基本信息表》（詳見附件），并報項(xiàng)目所在地保護(hù)管理主管部門備案。

　�。ǘ�）規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量

　　項(xiàng)目在建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法、建筑法等有關(guān)法律法規(guī)要求，做好規(guī)劃、設(shè)計、用地、環(huán)評、建設(shè)等報批工作。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不得包括文物本體修繕，涉及文物保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，并履行相關(guān)審批程序。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工作監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量。

　　項(xiàng)目應(yīng)充分論證資金籌措方案，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險及衍生國有資產(chǎn)流失等問題，杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規(guī)融資等行為，確保項(xiàng)目相關(guān)參與單位未列入嚴(yán)重失信主體名單。規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過航拍、視頻等方式做好項(xiàng)目建設(shè)的全過程記錄，項(xiàng)目完成后能適當(dāng)展現(xiàn)實(shí)施前后對比效果和變化情況。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮綜合效益

　　項(xiàng)目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護(hù)管理主管部門要落實(shí)日常巡查保護(hù)管理制度，將項(xiàng)目實(shí)施情況納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑檔案，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。

　　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問題，提升歷史文化保護(hù)水平和人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)文化旅游融合發(fā)展，帶動提升片區(qū)綜合活力和文化魅力，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。

　　五、附則

　　本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：項(xiàng)目基本信息表