市發(fā)改局 市消防救援大隊(duì)關(guān)于印發(fā)《蘭溪市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)：

 

現(xiàn)將《蘭溪市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

 

 

蘭溪市發(fā)展和改革局           蘭溪市消防救援大隊(duì)

 

2021年5月31日   

 

蘭溪市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

 

 

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《浙江省消防條例》、《蘭溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，結(jié)合我市消防工作實(shí)際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021年至2025年。

 

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

 

（一）“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展成果

 

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力下，全市火災(zāi)形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn)，全市年均火災(zāi)十萬(wàn)人死亡率小于0.33，億元GDP火災(zāi)損失率0.074‰,均控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的預(yù)期目標(biāo)。消防救援站點(diǎn)布局逐步完善，2020年市政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了蘭溪市消防救援站點(diǎn)建設(shè)工作方案。市政府在金華市政府的消防安全目標(biāo)責(zé)任制考核取得較好成績(jī)，2018、2019年被評(píng)為優(yōu)秀。從具體工作開(kāi)展情況看，全市的消防安全責(zé)任制逐步得到落實(shí)，“網(wǎng)格化”管理工作深入推進(jìn)，火災(zāi)隱患整改力度不斷加強(qiáng)，公共消防設(shè)施逐年完善，滅火救援能力顯著提升，消防宣傳教育成效明顯。

 

（二）“十四五”時(shí)期消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)

 

消防工作取得顯著發(fā)展成效的同時(shí)，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面在短期內(nèi)仍沒(méi)有得到徹底改變，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力仍然較為薄弱，主要體現(xiàn)在：一是消防安全法定職責(zé)落實(shí)仍不夠到位。市政府雖已出臺(tái)《蘭溪市消防安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，但部分區(qū)域、部分行業(yè)的隱患仍然比較突出，工作落實(shí)仍然存在盲區(qū)。二是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待完善。全市共有市政消火栓663個(gè)，但完好率僅為88%。受限于市政管網(wǎng)壓力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等部分區(qū)域，難以滿足滅火救援的實(shí)際需要，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況比較突出。三是滅火救援裝備、專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。車(chē)輛裝備結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步，我市的消防員基本防護(hù)裝備和特種個(gè)人防護(hù)裝備等未配備到位，“十三五”規(guī)劃配備的高噴車(chē)等車(chē)輛因采購(gòu)周期較長(zhǎng)未配備到位。四是社會(huì)面消防安全隱患普遍存在。“低、小、散、亂”和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分地區(qū)消防安全隱患依舊突出；單位業(yè)主對(duì)消防安全工作的重視程度不夠，消防法制觀念淡薄，隱患自查自改和員工崗前消防安全培訓(xùn)等制度等未能落實(shí)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患仍然大量存在。五是職業(yè)技能鑒定和單位消防責(zé)任人、管理人培訓(xùn)進(jìn)度較慢。根據(jù)上級(jí)部署開(kāi)展了“百萬(wàn)員工大培訓(xùn)”，大部分中小企業(yè)消防責(zé)任人和管理人參加了消防安全培訓(xùn)，但仍有一部分個(gè)體工商戶等從業(yè)人員未能及時(shí)參加培訓(xùn)；受機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，長(zhǎng)時(shí)間未能正常開(kāi)展消防職業(yè)技能鑒定工作，導(dǎo)致消防控制室值班人員的持證上崗率較低。六是消防宣傳機(jī)制尚不完善。消防宣傳教育社會(huì)化程度和覆蓋面較低，行業(yè)部門(mén)和屬地政府未形成常態(tài)化消防宣傳，媒體消防公益廣告播出頻率低，國(guó)民消防安全知識(shí)普及率有待提高。

 

“十四五”時(shí)期，是浙江成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的關(guān)鍵期，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)要求進(jìn)一步提高，社會(huì)公眾對(duì)消防安全的期望與關(guān)注不斷增加，給消防安全工作提出了更高的要求。今后五年，面對(duì)消防工作的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，以更高姿態(tài)和更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)積極融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

 

二、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察浙江重要講話精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，以“三個(gè)地”的政治自覺(jué)，對(duì)標(biāo)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，按照市委、市政府“強(qiáng)工興市、擁江興城、文旅興蘭、環(huán)境興人”四大戰(zhàn)略的建設(shè)要求，開(kāi)啟蘭溪高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，加快建設(shè)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和滅火救援能力，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和新需求，推進(jìn)消防工作法制化、社會(huì)化進(jìn)程，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備，提升全民消防安全素質(zhì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系，全面保持全市火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

 

（二）基本原則

 

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。根據(jù)市委、市政府關(guān)于“十四五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理體系，全面提升防火和滅火應(yīng)急救援能力，使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

 

2.堅(jiān)持防消結(jié)合原則。突出預(yù)防為先，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治，及時(shí)消除各類火災(zāi)隱患，從源頭上減少各類火災(zāi)事故的發(fā)生，將火災(zāi)預(yù)防與火災(zāi)撲救有機(jī)結(jié)合，減少火災(zāi)危害。

 

3.堅(jiān)持依法監(jiān)管原則。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)依法履行消防工作職責(zé)，建立職責(zé)明晰的消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格督改火災(zāi)隱患，依法糾正和處理消防違法行為。

 

4.堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)原則。強(qiáng)力推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升信息主導(dǎo)、準(zhǔn)確研判、主動(dòng)防控的水平，全面提升社會(huì)管理和滅火救援的能力水平。

 

5.堅(jiān)持以人為本原則。以人為本，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓(xùn)，普及火場(chǎng)逃生自救技能，著力提升全民消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全責(zé)任感和使命感，形成全民積極參與的消防安全新格局。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

1.消防安全形勢(shì)更加穩(wěn)定。社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，亡人火災(zāi)事故明顯減少，較大及以上火災(zāi)事故有效遏制，火災(zāi)形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn)，全市年度火災(zāi)十萬(wàn)人死亡率控制在0.33以內(nèi)。

 

2.火災(zāi)防控體系更加健全。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，公民消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)，消安委實(shí)體化運(yùn)作，火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制運(yùn)行更加順暢，“智慧消防”建設(shè)成果得到廣泛運(yùn)用，依法治火的格局初步形成。

 

3.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加科學(xué)。城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃全面制訂完善，消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并同步實(shí)施。

 

4.滅火和應(yīng)急救援能力更加完備。多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展，政府專職消防員充實(shí)一線，全面緩解國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員不足的問(wèn)題；健全綜合應(yīng)急救援管理機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的良好局面，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系。

 

5.群眾消防安全意識(shí)更加提升。拓寬消防宣傳途徑和手段，建立災(zāi)后的消防宣傳模式；城鄉(xiāng)兩級(jí)消防體驗(yàn)示范場(chǎng)館完成提檔升級(jí)；建立消防主題公園，豐富消防宣傳載體，深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，全民消防安全常識(shí)知曉率顯著提升，在“十四五”末達(dá)到90分以上。

 

表1 蘭溪市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

 

類別

 

序號(hào)

 

指標(biāo)

 

單位

 

2020年

 

基準(zhǔn)值

 

2025年

 

目標(biāo)值

 

指標(biāo)

 

屬性

 

消防安全形勢(shì)

 

1

 

年度十萬(wàn)人火災(zāi)死亡率

 

人/十萬(wàn)人

 

0

 

低于0.047

 

約束性

 

2

 

GDP火災(zāi)損失

 

萬(wàn)元

 

0.43

 

低于0.35

 

約束性

 

3

 

火災(zāi)起數(shù)

 

起

 

456

 

低于388

 

預(yù)期性

 

綜合應(yīng)急救援力量

 

4

 

專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤?/p>

 

人/萬(wàn)人

 

0.1‰

 

0.5‰

 

預(yù)期性

 

5

 

志愿消防人員占全市總?cè)丝诒壤?/p>

 

人/萬(wàn)人

 

1.5‰

 

5‰

 

預(yù)期性

 

6

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)達(dá)標(biāo)率

 

%

 

80

 

100

 

預(yù)期性

 

綜合保障能力

 

7

 

消防救援站

 

個(gè)

 

3

 

6

 

預(yù)期性

 

消防安全軟環(huán)境

 

8

 

消防常識(shí)知曉率

 

得分

 

分

 

85.2

 

高于90

 

約束性

 

（四）規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)消防法》；

 

《浙江省消防條例》；

 

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號(hào)）；

 

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）；

 

公安部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2015〕24號(hào)）；

 

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）；

 

《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市消防安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（金政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）；

 

《蘭溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭溪市消防安全責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘭政辦發(fā)〔2018〕109號(hào)）。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）提升社會(huì)消防安全治理水平

 

1.強(qiáng)化政府及部門(mén)消防工作責(zé)任。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)把消防安全擺到重要位置；完善和落實(shí)消防安全責(zé)任制，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任；全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談機(jī)制更加完善；將消防工作全面納入文明城市創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、平安建設(shè)考核重要指標(biāo)，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

 

2.完善落實(shí)基層消防管理。按照基層綜合治理“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，將消防安全納入基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，以現(xiàn)有綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格員開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)基層消防安全管理組織和人員建設(shè)，強(qiáng)化保障，完善制度，建強(qiáng)基礎(chǔ)，消防安全形勢(shì)復(fù)雜、火災(zāi)隱患突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備消防安全專門(mén)工作人員。定期開(kāi)展網(wǎng)格員、消防工作人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升消防安全網(wǎng)格化管理工作水平。

 

3.強(qiáng)化單位主體責(zé)任。以消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，持續(xù)開(kāi)展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、小微企業(yè)、居住出租房、老舊場(chǎng)所、電動(dòng)自行車(chē)等消防安全綜合治理工程，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。將單位消防安全狀況納入社會(huì)信用體系，實(shí)行失信懲戒。完善社會(huì)曝光警示機(jī)制、落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步督促社會(huì)單位加強(qiáng)自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患的意識(shí)和能力。

 

4.創(chuàng)新社會(huì)化消防工作。全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，整合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。積極推廣應(yīng)用“智慧用電”、物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測(cè)設(shè)備。深入貫徹落實(shí)深化消防執(zhí)法改革意見(jiàn)，進(jìn)一步健全火災(zāi)調(diào)查制度、加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍、裝備建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)資源利用，全面夯實(shí)火災(zāi)調(diào)查工作基礎(chǔ)，推動(dòng)火災(zāi)調(diào)查工作向社會(huì)化、專業(yè)化和信息化發(fā)展。

 

5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)一步深化消防審批權(quán)力事項(xiàng)“證照分離”改革，根據(jù)上級(jí)要求逐步推行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)象開(kāi)展信用綜合監(jiān)管，在公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架下，構(gòu)建綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)模型，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)管措施。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展雙隨機(jī)監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查等事中事后監(jiān)管，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。全面應(yīng)用消防技術(shù)服務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，實(shí)施信用管理。全面推廣消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，2021年底前，完成全市消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，2025年底前，全面推行一般社會(huì)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

 

（二）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查治理

 

1.集中開(kāi)展四類重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。一是小微企業(yè)消防安全綜合整治。將小微企業(yè)消防安全改造列入民事工程或民生工程，督辦整改一批重大火災(zāi)隱患。二是居住出租房消防安全綜合整治。組織基層力量開(kāi)展3人以上出租房、員工集體宿舍、合用場(chǎng)所隱患復(fù)查整治。三是高層建筑消防安全綜合整治。全面建立問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單，督辦整改一批嚴(yán)重問(wèn)題，優(yōu)化提升高層建筑消防安全水平。四是大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升。嚴(yán)格落實(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則，管理達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。2025年底前，形成較為完善的消防安全排查治理體系。

 

2.強(qiáng)化突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)整治。一是抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。結(jié)合文明城市創(chuàng)建、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)提升改造、社會(huì)綜合治理等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)。每年督辦整改一批老舊場(chǎng)所火災(zāi)隱患問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理。各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制。三是石油化工企業(yè)突出風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理。四是因地制宜開(kāi)展個(gè)性化專項(xiàng)治理。

 

3.落實(shí)重大火災(zāi)隱患分級(jí)治理。明確重大火災(zāi)隱患排查治理的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、督辦程序、專家論證、責(zé)任追究等相關(guān)要求。按照“應(yīng)掛盡掛”原則，建立實(shí)施省、市、縣三級(jí)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患工作機(jī)制，明確督辦單位，落實(shí)整改責(zé)任和整改期限，抓好跟蹤落實(shí)。

 

（三）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

 

1.加強(qiáng)消防規(guī)劃編制工作。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，及時(shí)組織編制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2025年，蘭溪市級(jí)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)游埠鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在總體規(guī)劃中明確消防隊(duì)（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。加強(qiáng)規(guī)劃間的統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行實(shí)施，建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實(shí)施內(nèi)容的滾動(dòng)編制機(jī)制，分解落實(shí)消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，健全完善消防規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估、考評(píng)機(jī)制。

 

2.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。按照與城市建設(shè)發(fā)展同步的原則，加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)，市政消火栓應(yīng)與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用。2025年蘭江、云山等城區(qū)街道和建制鎮(zhèn)基本補(bǔ)齊市政消防水源“欠賬”，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。根據(jù)《蘭溪市消火栓建設(shè)維護(hù)和管理辦法》，各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)：在編制市政道路建設(shè)規(guī)劃時(shí)將市政消火栓建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)新建道路做到同步建設(shè)；對(duì)歷史欠賬以及老舊城區(qū)數(shù)量不足的要制定補(bǔ)建方案，確保年度建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃完成；對(duì)現(xiàn)有市政消火栓要加大檢查、維護(hù)和保養(yǎng)的頻次，確保完整好用。諸葛等供水能力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等區(qū)域要改造供水設(shè)施，擴(kuò)大管網(wǎng)的通行容量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用河流、湖泊、水庫(kù)等天然水源規(guī)劃建設(shè)取水平臺(tái)和引水設(shè)施，形成市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系。

 

3.推進(jìn)消防站建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展，同步規(guī)劃和建設(shè)消防站，積極推行密集布點(diǎn)、打早滅小、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的消防站點(diǎn)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)“大站帶小站，小站帶一片”的消防隊(duì)站體系。根據(jù)市政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《蘭溪市消防救援站點(diǎn)建設(shè)工作方案》，加快推進(jìn)消防站建設(shè)。2022年完成上華小型消防站新建，2025年完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防站新建。

 

4.強(qiáng)化消防裝備建設(shè)。加快消防車(chē)輛裝備建設(shè)，推動(dòng)全市在裝備配備數(shù)量全面達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)攻堅(jiān)裝備和專業(yè)裝備配備力度，針對(duì)大空間、大跨度建筑、水域等特殊危險(xiǎn)源，加強(qiáng)舉高噴射消防車(chē)、消防船艇等裝備配備。針對(duì)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)裝備物資保障需要，加強(qiáng)滅火（洗消）藥劑和特種（專用）器材等應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)首戰(zhàn)車(chē)輛配備，消防站主戰(zhàn)消防車(chē)全面實(shí)現(xiàn)多功能化，具備獨(dú)立完成初期火災(zāi)撲救及破拆、救生、照明、排煙、登高等基本搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力。城市政府專職隊(duì)?wèi)?yīng)按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》配齊車(chē)輛裝備。加強(qiáng)消防員防護(hù)裝備建設(shè)，“十四五”期間消防員基本防護(hù)裝備配備力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)普通消防站、二級(jí)普通消防站和小型消防站分別按45人、25人、15人計(jì)算；特種防護(hù)裝備按站配備的項(xiàng)目分別按4個(gè)班、3個(gè)班、2個(gè)班進(jìn)行計(jì)算，普通消防站選配項(xiàng)目參考特勤消防站，個(gè)人防護(hù)裝備適體率達(dá)到95%以上。

 

5.消防車(chē)道建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位和住宅小區(qū)的消防車(chē)通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保消防車(chē)通道暢通。根據(jù)轄區(qū)老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理。與綜合行政執(zhí)法、公安交管部門(mén)積極探索建立消防車(chē)道占用聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。

 

（四）加強(qiáng)消防綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)

 

1.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。依托市級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立健全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。制定完善各類重大滅火與應(yīng)急救援預(yù)案，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和開(kāi)展大聯(lián)動(dòng)的滅火與應(yīng)急救援綜合演練，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

 

2.強(qiáng)化消防滅火救援攻堅(jiān)能力。加強(qiáng)單兵能力訓(xùn)練，充分運(yùn)用基地實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)上練兵、沙盤(pán)推演和想定作業(yè)等多種方式開(kāi)展訓(xùn)練。優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)成，強(qiáng)化水域救援等專業(yè)型攻堅(jiān)班組建設(shè)，配備專業(yè)人員、專業(yè)裝備，開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練。按照我市災(zāi)害事故主要類型建強(qiáng)水域救援專業(yè)隊(duì)。

 

3.加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照消防救援站執(zhí)勤需要，編配政府專職消防員彌補(bǔ)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍救援力量不足。城市政府專職消防隊(duì)配備專職消防隊(duì)員,并根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，保證全市消防力量能夠滿足滅火和應(yīng)急救援需要。形成國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村志愿消防隊(duì)和單位微型消防站的消防救援體系。探索實(shí)行政府專職消防隊(duì)實(shí)現(xiàn)單獨(dú)編隊(duì)執(zhí)勤。將多種形式消防救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量統(tǒng)一納入消防救援調(diào)度指揮體系，建立形成科學(xué)高效的戰(zhàn)時(shí)調(diào)度指揮機(jī)制。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，合理編配消防文員，用于消防救援機(jī)構(gòu)輔助性工作崗位和協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法工作。將我市一、二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)納入公益類事業(yè)單位，隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員享受事業(yè)人員同等職級(jí)工資待遇或解決事業(yè)編制。十四五”期間，靈洞鄉(xiāng)、水亭鄉(xiāng)、香溪鎮(zhèn)、柏社鄉(xiāng)、游埠鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)等，按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T 35547-2017）要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的建設(shè)；按照“有人員、有裝備、有站舍”要求，常住人口超過(guò)1000人的行政村、自然村志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)建盡建。

 

（五）實(shí)施消防信息化管理能力提升工程

 

1.加強(qiáng)消防救援信息化建設(shè)。以云服務(wù)的形式，匯聚公安、氣象、水務(wù)、交通、文旅、民宗、自然資源等政府相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，2021年底相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)匯聚率達(dá)50%，2022年底匯聚率達(dá)100%。持續(xù)優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)功能和數(shù)據(jù)支撐，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)需求。繼續(xù)沿用350MHz、PDT數(shù)字集群和政務(wù)網(wǎng)等原有通信系統(tǒng)為消防救援機(jī)構(gòu)提供支撐保障。配備應(yīng)急通信突擊車(chē)，確保極端條件下快速精準(zhǔn)通信保障需求。2023年4G圖傳等設(shè)備全部向5G模式過(guò)渡，滿足更快更清晰的音視頻采集和傳輸需要。

 

2.推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能管控平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)等，探索建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)和豐富智慧消防應(yīng)用。以數(shù)字驅(qū)動(dòng)和智能化應(yīng)用為主線，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作深度融合。加速“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)管理體系。

 

3.全面建設(shè)推廣各類消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知和監(jiān)測(cè)設(shè)備。在重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，加強(qiáng)自動(dòng)感知系統(tǒng)建設(shè)，拓展消防安全監(jiān)測(cè)感知覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)信息采集匯聚自動(dòng)化。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、群租房等未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所推廣應(yīng)用互聯(lián)式火災(zāi)感煙探測(cè)報(bào)警器。在大型商業(yè)綜合體主要進(jìn)出口、人員密集部位推廣安裝客流監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控客流，動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)力量和監(jiān)管措施。將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑全部接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

 

（六）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程

 

1.著力夯實(shí)社會(huì)化宣傳基礎(chǔ)。將消防安全宣傳教育納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展消防宣傳教育工作，將宣傳經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為各類宣傳設(shè)施、宣傳活動(dòng)提供保障。常態(tài)化開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作。將消防安全宣傳教育有效納入文明城市創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、全民普法等工作中，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)落實(shí)消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，營(yíng)造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動(dòng)消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網(wǎng)格員定期開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾參與消防安全管理，積極舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。

 

2.精準(zhǔn)實(shí)施全覆蓋消防培訓(xùn)。推廣使用全民學(xué)習(xí)云平臺(tái)，鞏固網(wǎng)上安全教育、消防安全實(shí)訓(xùn)等教育模式，推動(dòng)更多消防宣傳教育事項(xiàng)“網(wǎng)上學(xué)”“掌上辦”。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)制度，完善消防宣傳培訓(xùn)師資庫(kù)，建立消防安全專門(mén)培訓(xùn)、消防職業(yè)資格培訓(xùn)和消防執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)“三位一體”的社會(huì)消防培訓(xùn)工作模式。健全全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2-3人的消防宣傳員隊(duì)伍，鼓勵(lì)借助政府購(gòu)買(mǎi)第三方宣傳培訓(xùn)服務(wù)等方式進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，完善培訓(xùn)結(jié)構(gòu)框架、運(yùn)行機(jī)制、操作模式，采取個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)形式和內(nèi)容進(jìn)行消防安全理論教學(xué)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化群眾消防法制觀念，補(bǔ)齊消防安全知識(shí)知曉率不高、意識(shí)不強(qiáng)等短板。按照蘭溪市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，到2025年，實(shí)現(xiàn)全民消防安全常識(shí)知曉率得分不低于90分。

 

3.提檔升級(jí)體驗(yàn)式宣傳教育。推進(jìn)全市消防宣傳體驗(yàn)場(chǎng)館提質(zhì)升級(jí)工程，2022年建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的三級(jí)消防科普教育場(chǎng)館體系。并實(shí)現(xiàn)每周常態(tài)化開(kāi)放，為社會(huì)公眾提供消防教育互動(dòng)體驗(yàn)服務(wù)。市本級(jí)建設(shè)兩個(gè)消防主題公園。不斷豐富志愿活動(dòng)形式，組織消防志愿者廣泛開(kāi)展社會(huì)化宣傳、預(yù)防整改火災(zāi)隱患、社會(huì)救助等志愿服務(wù)活動(dòng)，并重點(diǎn)針對(duì)弱勢(shì)群體和進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展消防安全“敲門(mén)”行動(dòng)，提供防火檢查和送平安服務(wù)。

 

（七）建立健全消防職業(yè)保障體系

 

1.增強(qiáng)消防救援職業(yè)榮譽(yù)。立足消防救援高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)特點(diǎn)，建立與職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)體系。落實(shí)黨委政府每年結(jié)合春節(jié)、119 消防日等重要節(jié)日和重大活動(dòng)，安排走訪慰問(wèn)消防救援隊(duì)伍和人員；對(duì)記功獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人，其戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)送獎(jiǎng)上門(mén)，并繼續(xù)由相關(guān)部門(mén)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。舉辦有關(guān)重大紀(jì)念慶典活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)消防功模代表參加。將消防救援隊(duì)伍納入地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門(mén)牌，為新入隊(duì)和退出（不含辭退、開(kāi)除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

 

2.提高社會(huì)保障政策支持。落實(shí)社會(huì)優(yōu)待政策，保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。招錄入職的大學(xué)生，享受優(yōu)先選拔使用、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)扶持等政策。退出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的消防救援人員，享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等優(yōu)待政策。加大意外傷害保險(xiǎn)保障力度，促進(jìn)建立健全應(yīng)急救援力量意外傷害風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。入職滿2年的政府專職消防隊(duì)員參照消防救援隊(duì)伍優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等社會(huì)優(yōu)待政策。

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將消防工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，保障消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身職能，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面支持《規(guī)劃》的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》的有關(guān)要求，任何單位和個(gè)人不得擅改調(diào)整。

 

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)上級(jí)文件要求和我市消防工作需要，將消防運(yùn)行和建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)寬消防經(jīng)費(fèi)的社會(huì)供給渠道，接受社會(huì)資金和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)公益興辦消防事業(yè)。

 

（三）強(qiáng)化督查考核。建立健全消防規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。充分利現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高消防規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。對(duì)消防規(guī)劃落實(shí)情況和實(shí)施效果開(kāi)展定期檢查評(píng)估，及時(shí)提出評(píng)估改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)消防規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容；評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)。