市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

發(fā)布時間：2022-03-17

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

 

《襄陽市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2022年3月7日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

目  錄

 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

 

第一節(jié)  “十三五”時期發(fā)展成效

 

第二節(jié)  “十四五”時期面臨挑戰(zhàn)

 

第三節(jié)  “十四五”時期發(fā)展機(jī)遇

 

第二章  總體思路

 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

 

第二節(jié)  基本原則

 

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

 

第三章  主要任務(wù)

 

第一節(jié)  優(yōu)化消防安全治理體系

 

第二節(jié)  加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

 

第三節(jié)  優(yōu)化消防救援隊伍體系

 

第四節(jié)  強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

第五節(jié)  提升消防科技支撐能力

 

第六節(jié)  優(yōu)化消防安全宣教體系

 

第七節(jié)  構(gòu)建消防安全共治共享格局

 

第四章  重點項目

 

第一節(jié)  重大火災(zāi)風(fēng)險防治工程

 

第二節(jié)  應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力提升工程

 

第三節(jié)  消防站建設(shè)優(yōu)化工程

 

第四節(jié)  消防水源設(shè)施建設(shè)工程

 

第五節(jié)  消防車輛裝備優(yōu)化升級工程

 

第六節(jié)  消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)工程

 

第七節(jié)  調(diào)度指揮體系與“智慧消防”建設(shè)工程

 

第八節(jié)  消防科普教育基地建設(shè)工程

 

第五章  保障措施

 

第一節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 

第二節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃銜接

 

第三節(jié)  加大建設(shè)投入

 

第四節(jié)  加強(qiáng)評估考核

 

 

 

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防救援事業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，按照湖北省委、省政府和襄陽市委、市政府對消防救援事業(yè)發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和國家、省消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及《襄陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《襄陽市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市消防救援工作實際，制定本規(guī)劃。

 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

 

第一節(jié)  “十三五”時期發(fā)展成效

 

“十三五”時期，全市各地、各部門和各社會單位認(rèn)真貫徹落實消防安全責(zé)任，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，全市防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升，在2次代表省政府參加國務(wù)院組織的省級政府消防工作考核中均獲評“優(yōu)秀”等次。

 

1.消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”時期全市未發(fā)生重大以上群死群傷火災(zāi)事故，亡人及較大以上火災(zāi)事故得到有效控制，全市10萬人口火災(zāi)死亡率、億元GDP火災(zāi)損失率均低于省控目標(biāo)值�；馂�(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失四項指標(biāo)同比“十二五”時期分別下降了18.6%、30.4%、81.5%、-42.9%，社會層面火災(zāi)形勢平穩(wěn)向好。

 

表1-1  “十三五”期間全市火災(zāi)基本情況

 

 

 

2.消防安全責(zé)任體系日趨完善。市人民政府出臺了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定〉及全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見的通知》，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防工作格局。充分發(fā)揮市消防安全委員會平臺作用，推動職能部門落實管理職責(zé)，推動各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了消防安全委員會，建立大、中、小三級消防安全管理網(wǎng)格1.6萬個，督促指導(dǎo)社會單位履行消防安全職責(zé)，落實“三自主兩公開一承諾”制度，消防安全治理水平不斷提升。

 

3.消防安全治理能力穩(wěn)步提升。全市認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，緊盯易燃易爆企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、倉儲物流、商場市場、“十小場所”、沿街商鋪、高層建筑、文博單位等重點領(lǐng)域，推行“八必查”工作法、打造生命通道“四員共治”新模式、建立“七項機(jī)制”、固化每周三“零點”夜查等工作措施，先后部署開展“消防安全專項整治三年行動”、“奮戰(zhàn)六十天保平安促發(fā)展”、夏季火災(zāi)防控“百日大會戰(zhàn)”、冬春火災(zāi)防控、大型商業(yè)綜合體消防安全集中排查等一系列專項整治行動，重拳整治消防安全隱患和違法行為，累計排查123877家（次）單位，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患270272處，下發(fā)責(zé)令改正通知書79594份，督促整改火災(zāi)隱患200066處，進(jìn)一步提升消防安全治理能力。

 

4.公共消防基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。全市共完成1個地級市、6個縣（市、區(qū)）、42個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）消防專項規(guī)劃編制；在高新區(qū)、棗陽市、谷城縣、老河口市、宜城市新建和遷建投用7個普通消防救援站，在樊城區(qū)、襄城區(qū)、襄州區(qū)新建投用7個小型消防站；新建市政消火栓1820具，維修更換699具；新增24臺消防車、65臺不同類型的消防機(jī)器人、重型水罐車、32米智能云梯消防車、正負(fù)壓排煙消防車等，消防裝備的配置得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

5.消防綜合救援能力穩(wěn)步提升。全市累計新建立專職消防隊伍101支（政府專職隊伍76支、企業(yè)專職隊伍25支）、在社區(qū)和重點單位建設(shè)微型消防站2891個，并全部納入119調(diào)度體系。探索建立高層建筑、石油化工、地下建筑、道路交通事故、水域救援、山岳事故、高速公路隧道、大型商業(yè)綜合體等8支專業(yè)救援隊伍。全市共接警出動23600起，其中火警11195起（成災(zāi)4494起），搶險救援8075起，社會救助4330起，出動車輛46838輛次，出動消防員285148人次，搶救被困人員3167人。成功處置了2017年南漳縣山體滑坡事故、2017年襄城出租車墜河事故、2018年宜城市華恒達(dá)化工有限公司車間火災(zāi)、2019年余家湖工業(yè)園裕昌精細(xì)化有限公司廠房火災(zāi)事故、2020年樊西新區(qū)裕隆路倉庫火災(zāi)等事故，圓滿完成新冠肺炎疫情防控等相關(guān)重大救援任務(wù)。

 

6.消防信息化建設(shè)有效推進(jìn)。全市建成由語音通信網(wǎng)、指揮調(diào)度網(wǎng)、圖像綜合管理平臺、4G無線圖傳系統(tǒng)組成的消防通信三級網(wǎng)，通過視頻化指揮調(diào)度系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化消防救援隊伍與災(zāi)害事故現(xiàn)場聯(lián)動。按照“一云、兩網(wǎng)、三支撐”的智慧消防新模式，初步建設(shè)了“智慧消防”智能管控平臺，實現(xiàn)了對全市201家消防安全重點單位的實時監(jiān)測，消防信息化水平得到明顯提升。

 

7.戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。依托市消防救援支隊特勤大隊，建立了“兩室一站”、維修中心、器材儲備庫、被裝倉庫等37個庫室，設(shè)置了器材補(bǔ)充、油料供應(yīng)等10個保障單元，共計面積7881平方米。依托市消防救援支隊?wèi)?zhàn)勤保障站建設(shè)了襄陽戰(zhàn)區(qū)裝備器材儲備中心，配備餐飲保障、油料供應(yīng)、器材模塊保障類車輛13臺，儲備器材5327件套、各類泡沫液57.7噸。

 

8.消防宣傳持續(xù)深化。建立消防全媒體中心并實體化運行，組建11支消防安全宣傳小分隊，完成了1個省級、2個市級、12個縣級消防科普教育基地創(chuàng)建，消防宣傳觸角不斷延伸；結(jié)合“119”消防宣傳月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動周、安全生產(chǎn)月等重要時間節(jié)點，依托主流媒體和新媒體平臺高頻次開展消防公益宣傳，多部消防公益廣告作品在全國獲獎；在全市開展消防宣傳“亮屏行動”和“村村響小喇叭”專項行動，通過全市23塊戶外大屏、320個電子閱報欄、2378個LED屏每天高頻次播發(fā)消防安全提示，利用1883個村級廣播室的13038個小喇叭播放消防安全提示，形成全域宣傳網(wǎng)。

 

第二節(jié)  “十四五”時期面臨挑戰(zhàn)

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，面對全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體目標(biāo)，消防責(zé)任體系尚不完善、消防救援力量建設(shè)不足、消防安全基礎(chǔ)薄弱等問題日益突出，消防救援事業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

 

1.消防責(zé)任體系還需進(jìn)一步完善。消防安全責(zé)任體系、治理模式和運行機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)部門推動消防工作力度還不夠大，在一定程度上還存在行業(yè)性火災(zāi)隱患的問題。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等基層政府消防安全監(jiān)管呈現(xiàn)弱化趨勢，消防安全網(wǎng)格化管理制度運行仍不規(guī)范。部分社會單位消防安全主體責(zé)任沒有真正落實，消防組織不健全，消防制度不落實，帶“病”經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)急處置能力偏低。

 

2.消防安全風(fēng)險還需進(jìn)一步化解。消防安全面臨新舊交織、致災(zāi)因素錯綜復(fù)雜的形勢，全市共有消防安全重點單位2284家、高層建筑2200棟、大型商業(yè)綜合體30處、易燃易爆�；�品場所473家，建筑體量巨大、人員密度高、火災(zāi)荷載大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防安全“洼地”愈加凸顯，不少農(nóng)民自建房和違章建筑被改造為生產(chǎn)經(jīng)營場所，老舊小區(qū)、城中村、“三合一”和“十小場所”火災(zāi)隱患大量存在，消防安全基礎(chǔ)薄弱。眾多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的廣泛發(fā)展，將會衍生火災(zāi)風(fēng)險新隱患。

 

3.綜合救援能力還需進(jìn)一步提高。目前全市消防救援隊伍僅492人，與全市常住人口比為0.94人/萬人，低于全國1.19人/萬人的平均水平；且還存在專業(yè)隊伍建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)、車輛裝備配備有所欠缺、戰(zhàn)勤保障類物資不齊、實戰(zhàn)化訓(xùn)練基地和大型物資儲備基地不足等問題。政府專職消防隊員存在招不來留不住、更替頻繁的問題；企業(yè)專職消防隊建設(shè)參差不齊，車輛裝備器材配備尚未達(dá)標(biāo)；基層消防專職隊伍力量薄弱，農(nóng)村消防救援力量還有欠缺。

 

4.消防基礎(chǔ)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，公共消防基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后，尤其是老舊城區(qū)、企業(yè)密集區(qū)、工業(yè)園區(qū)的消防安全布局不合理，不能滿足5分鐘到達(dá)火場的要求。部分城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。消防科技支撐和消防信息化基礎(chǔ)薄弱，智能化可視化水平不高，“全地域、全過程、全天候”的無線通信、數(shù)據(jù)中心、119接處警系統(tǒng)、指揮平臺、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)亟待升級完善。

 

第三節(jié)  “十四五”時期發(fā)展機(jī)遇

 

習(xí)近平總書記高度重視應(yīng)急管理工作，強(qiáng)調(diào)堅持“兩個至上”，胸懷“兩個大局”，“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，為履行防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)堅定了必勝信心。黨委和政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為消防救援事業(yè)改革發(fā)展提供了根本保證。全市緊緊圍繞“奮力跑好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的‘第一棒’，推動‘五城共建’實現(xiàn)重大突破，區(qū)域性中心城市能級顯著提升，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心帶動能力大幅增強(qiáng)，全國性綜合交通樞紐城市功能更加強(qiáng)大，國家物流樞紐承載城市節(jié)點作用充分發(fā)揮，區(qū)域消費中心城市示范效應(yīng)全面顯現(xiàn)，建設(shè)美麗襄陽、實現(xiàn)綠色崛起取得實質(zhì)性進(jìn)展”的發(fā)展目標(biāo)，為全市消防救援事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

1.黨中央國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為消防救援事業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記對消防救援工作和隊伍建設(shè)給予特殊關(guān)愛，“四句話方針”為消防救援隊伍改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，對消防安全越來越重視，采取的措施越來越務(wù)實有力，通過健全落實消防安全責(zé)任制、深化火災(zāi)隱患排查整治、強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援能力，為消防救援工作注入源源不斷的強(qiáng)大動力。

 

2.經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展格局為消防監(jiān)督執(zhí)法孕育新動能。新發(fā)展格局的加速形成，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的高質(zhì)量發(fā)展，將更加注重從“量”的增長到“質(zhì)”和“量”的同步提高，有利于加強(qiáng)火災(zāi)防范能力、消防執(zhí)法規(guī)范化等建設(shè)。特別是當(dāng)前“優(yōu)化營商環(huán)境”已成為常態(tài)，堅持和完善監(jiān)督體系，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，有利于提高消防法治建設(shè)水平、提升社會消防服務(wù)能力、消防安全治理能力和優(yōu)化消防營商環(huán)境。

 

3.新的職能拓展為消防救援隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利契機(jī)。習(xí)近平總書記對消防救援工作作出重大決策部署，明確了國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。主力軍、國家隊的建設(shè)要求，隊伍職能使命的拓展延伸，“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的任務(wù)定位，將不斷促進(jìn)隊伍執(zhí)勤模式、組訓(xùn)方式、作戰(zhàn)樣式重塑重構(gòu)重建，促進(jìn)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的發(fā)展提升。

 

4.科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為優(yōu)化消防治理手段提供新支撐。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新舊動能加速轉(zhuǎn)換、具備更高安全性的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風(fēng)險，有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法、消防安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援指揮決策和遂行保障、公共消防設(shè)施建設(shè)等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

 

第二章  總體思路

 

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

 

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省委十一屆八次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述、重要訓(xùn)詞的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險，科學(xué)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，堅決預(yù)防遏制重特大火災(zāi)事故，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

 

第二節(jié)  基本原則

 

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)。堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書記的重要訓(xùn)詞作為根本指引，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，搶抓發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建適應(yīng)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的火災(zāi)防控體系和應(yīng)急救援體系。

 

2.堅持人民至上，生命至上。堅持以人為本的思想，牢固樹立以人民為中心的宗旨，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定作為消防救援事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅守安全底線，著力防范化解重大風(fēng)險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

 

3.堅持法治引領(lǐng)，專群結(jié)合。順應(yīng)全面深化改革、全面依法治國的要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，深入落實消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防社會治理，不斷推進(jìn)消防工作體制完善和發(fā)展，著力提升消防治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平。

 

4.堅持實戰(zhàn)為先，科技引領(lǐng)。緊盯實戰(zhàn)需求，提高隊伍戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)人才隊伍和科技信息化建設(shè)。堅持實施數(shù)字化改革助力消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高滅火救援和各類災(zāi)害事故的防范、處置水平，高效履行應(yīng)急救援主力軍和國家隊的職責(zé)使命。

 

5.堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理�？茖W(xué)分析消防救援事業(yè)發(fā)展過程中存在責(zé)任不落實、火災(zāi)隱患突出、公共消防設(shè)施欠賬等問題和短板，制定有針對性的措施，從根本上解決制約全市消防救援事業(yè)發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性矛盾，實現(xiàn)消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

 

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

 

到2025年，建設(shè)具有襄陽特色的消防救援隊伍，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用充分彰顯，進(jìn)一步完善與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的消防安全風(fēng)險防控體系和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援力量體系，實現(xiàn)消防工作責(zé)任體制逐步健全、城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平穩(wěn)步提高、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、公民消防安全意識明顯提升、火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)，消防救援事業(yè)形成現(xiàn)代化新格局。

 

1.筑牢消防安全責(zé)任體系。消防安全責(zé)任體系更加完善，持續(xù)夯實黨委、政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動行業(yè)部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，提升社會單位履行主體責(zé)任能力，進(jìn)一步健全基層消防安全組織。

 

2.防范化解重大安全風(fēng)險。消防執(zhí)法改革深入推進(jìn)，消防監(jiān)管機(jī)制更加健全，消防安全風(fēng)險防范化解機(jī)制不斷完善，風(fēng)險隱患整治、重點行業(yè)管理取得重大進(jìn)展，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)夯實，消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。

 

3.提升綜合應(yīng)急救援能力。消防救援體制機(jī)制更加完善，應(yīng)急救援體系和綜合性消防救援力量建設(shè)全面推進(jìn)，各類災(zāi)害救援專業(yè)隊伍和多種形式消防隊伍逐步建強(qiáng)。消防信息化建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和救援預(yù)案體系全面建立。車輛裝備提檔升級，戰(zhàn)勤保障更加有力，綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。

 

4.夯實公共消防設(shè)施基礎(chǔ)。實現(xiàn)公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，消防站、消防水源建設(shè)重點推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)改造和新建工業(yè)園、新區(qū)開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、建設(shè)公共消防設(shè)施，確保公共消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防救援實戰(zhàn)需要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、相適應(yīng)。

 

5.提高公眾消防安全素質(zhì)。消防安全教育培訓(xùn)渠道不斷拓寬，消防安全教育宣傳形式不斷創(chuàng)新，消防安全教育科普基地全域覆蓋，消防安全科普教育志愿者不斷增加，以普及消防安全基本常識和自救逃生技能為主的消防宣傳“五進(jìn)”活動廣泛開展，公民消防安全知曉率顯著提升。

 

表2-1 襄陽市“十四五”時期消防工作主要指標(biāo)

 

 

 

第三章  主要任務(wù)

 

第一節(jié)  優(yōu)化消防安全治理體系

 

1.健全消防工作責(zé)任體系。依照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)”要求，建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的消防安全管理組織架構(gòu)，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）消防安全管理責(zé)任體系。壓實市、縣（市、區(qū)）兩級公安、交通、住建、供電、民政、教育、發(fā)改、文旅、郵政、通信、氣象、地震、衛(wèi)健、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等承擔(dān)消防職能的行業(yè)主管部門的消防安全主體責(zé)任。完善基層“1+1+X”消防監(jiān)管模式，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）消防工作職責(zé)，充分發(fā)揮綜治辦、公安派出所、綜合執(zhí)法隊的作用，定期對公安派出所民警、網(wǎng)格員等相關(guān)人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，加強(qiáng)基層消防安全管理。建立和完善消防管理制度，按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則，推動社會單位全面落實“三自主兩公開一承諾”制度，實施社會單位消防安全責(zé)任人、管理人履職能力評價機(jī)制和常態(tài)化培訓(xùn)制度。推行消防安全經(jīng)理人制度，在大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等各行業(yè)重點領(lǐng)域培樹一批消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化管理典型樣板。

 

2.加快消防法制化建設(shè)進(jìn)程。深入貫徹中央深化消防執(zhí)法改革要求，加快推進(jìn)地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，及時清理、修改、完善與消防改革不適應(yīng)的地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面實行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，依托地方院校、法律服務(wù)中心建設(shè)全市消防救援隊伍法制服務(wù)中心，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。鼓勵各行業(yè)在消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理、消防裝備、微型消防站、消防物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)規(guī)范消防安全管理。

 

3.打造消防監(jiān)管新型模式。全面推行適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點的“五位一體”新型監(jiān)管模式，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高對火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴(yán)重違法失信對象的抽查率。建立配套工作制度，委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，推動有條件的地區(qū)設(shè)立消防工作派出機(jī)構(gòu)。落實消防安全領(lǐng)域信用管理辦法和機(jī)制，開展信用分級分類監(jiān)管，按要求加大消防安全執(zhí)法檢查及信息報送工作力度。

 

4.加強(qiáng)消防隱患精準(zhǔn)高效治理。強(qiáng)化重點監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，盯緊突出風(fēng)險隱患和違法行為，精準(zhǔn)檢查、從嚴(yán)監(jiān)管。圍繞高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城中村、“三合一”、“十小”場所等火災(zāi)高風(fēng)險場所的火災(zāi)規(guī)律特點，以風(fēng)險特征為指引，持續(xù)開展消防安全專項治理行動。推動地方政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流等新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強(qiáng)化易地扶貧搬遷農(nóng)民集中安置區(qū)、高層樓群、老舊小區(qū)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、沿街商鋪等場所綜合治理，重點整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞等突出問題。

 

5.持續(xù)優(yōu)化消防營商環(huán)境。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場主體登記管理條例》《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，堅持以市場為主體，以市場評價為第一原則，秉持“人人都是店小二、我為群眾辦實事”的理念幫助和服務(wù)市場主體。開展優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”行動，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策制度體系。加快“放管服”改革，通過地方政務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息，全面推行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等措施。融入地方政府“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺，積極推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式。不定期邀請第三方機(jī)構(gòu)對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行評估，強(qiáng)化試點建設(shè)和經(jīng)驗交流，健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，推動全市消防營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

 

6.落實履職考評倒查責(zé)任。各級人民政府建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實。建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度，加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運用。強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立消防安全責(zé)任清單和督辦、約談、追責(zé)制度，推行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”機(jī)制。加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查處理工作，強(qiáng)化延伸調(diào)查、案例復(fù)盤結(jié)果應(yīng)用，會同有關(guān)部門強(qiáng)化管理、完善標(biāo)準(zhǔn)、堵塞漏洞，對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問責(zé)。

 

第二節(jié)  加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

 

1.加強(qiáng)應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”滅火救援任務(wù)需要，整合多方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)升級數(shù)字化、智慧化119消防救援指揮中心，實現(xiàn)作戰(zhàn)力量精準(zhǔn)調(diào)派、預(yù)案隨機(jī)調(diào)閱查詢、作戰(zhàn)全程數(shù)字指揮、戰(zhàn)勤物資科學(xué)供給、前后信息協(xié)同共享、災(zāi)情發(fā)展趨勢研判、遠(yuǎn)程視頻調(diào)度指揮等實戰(zhàn)功能。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援力量的互聯(lián)互通、上下聯(lián)貫、左右銜接，打通平臺與各級聯(lián)動部門指揮鏈路，接入應(yīng)急、公安、交通、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、地震等各部門系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫，共享災(zāi)情預(yù)警和研判信息。

 

2.完善消防救援作戰(zhàn)訓(xùn)練體系建設(shè)。堅持“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合、實戰(zhàn)檢驗”原則，加大各類消防救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的訓(xùn)練研究，探索多災(zāi)耦合模式下的應(yīng)急救援戰(zhàn)術(shù)研究。制定年度計劃和練兵大綱，有針對性地開展跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練和演練，圍繞化工場所、地下建筑、高層建筑、大跨度大空間建筑、水域、交通事故、山岳、高速公路隧道事故等救援，通過開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)拉動演練及比武競賽等活動，推動訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，提高戰(zhàn)術(shù)技術(shù)水平。

 

3.強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備體系建設(shè)。立足實戰(zhàn)需求，統(tǒng)籌裝備發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，探索配備新一代主戰(zhàn)裝備，加速裝備升級換代。積極構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。開展市、縣（市、區(qū)）兩級裝備評估論證，編制裝備建設(shè)中長期規(guī)劃和年度實施計劃。夯實“全災(zāi)種”應(yīng)急救援裝備基礎(chǔ)，著力升級防護(hù)裝備，提高質(zhì)量性能和備份數(shù)量。配強(qiáng)地震、水域、山岳、危險化學(xué)品等典型災(zāi)害事故處置專業(yè)裝備，補(bǔ)齊泥石流、臺風(fēng)、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備，提升裝備通用化、系列化、模塊化水平。

 

4.優(yōu)化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。根據(jù)《應(yīng)急管理部特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案（試行）》《特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部后勤保障機(jī)制》《消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》等要求，通過理順組織指揮、加強(qiáng)系統(tǒng)儲備、拓寬社會供應(yīng)、提升管理水平、完善調(diào)配機(jī)制、優(yōu)化前送手段、創(chuàng)新數(shù)字協(xié)作等方式，建立新形勢下全要素消防應(yīng)急裝備物資保障體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害事故現(xiàn)場戰(zhàn)勤保障能力和應(yīng)急裝備物資保障能力，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫，以“攻堅作戰(zhàn)編成化、實戰(zhàn)保障模塊化”為原則，按照模塊化儲備、“一鍵式”調(diào)度、全過程保障的要求，分類制定物資儲備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、現(xiàn)場保障方案，提高戰(zhàn)勤保障的針對性、實效性。深度挖掘社會聯(lián)勤保障資源，采取多種形式規(guī)范聯(lián)勤聯(lián)儲、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同保障等工作流程，滿足全天候、全方位、多元化應(yīng)急保障需求。

 

第三節(jié)  優(yōu)化消防救援隊伍體系

 

1.加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)。落實《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，瞄準(zhǔn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，立足全省消防救援“五大戰(zhàn)區(qū)”中心城市的定位,始終堅持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”和“五個不動搖”建隊要求，時刻保持正規(guī)規(guī)范的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。切實用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍，著力從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等6個方面推動隊伍轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建與新時代職責(zé)使命相適應(yīng)、相匹配的隊伍建設(shè)與管理體系。

 

2.加強(qiáng)消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)。全面加強(qiáng)專業(yè)消防救援力量建設(shè)，按照支隊組建專業(yè)隊、大隊建立專業(yè)分隊、救援站組建專業(yè)班組的標(biāo)準(zhǔn)，建實特種災(zāi)害事故專業(yè)救援隊伍。升級化工場所、地下建筑、高層建筑、大跨度大空間建筑消、水域救援、交通事故、山岳、高速公路隧道事故救援專業(yè)隊伍。聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊、人員，對專業(yè)隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，定期分類型分專業(yè)組織實戰(zhàn)拉練、考核，專業(yè)人員必須持證上崗。按照《消防搜救犬隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GA/T1150）》，組建一支搜尋快捷、定位準(zhǔn)確、機(jī)動靈活、能征善戰(zhàn)的消防搜救犬隊，提高消防救援隊伍綜合搜救能力。

 

3.加強(qiáng)多種形式消防隊伍發(fā)展。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊（GB/T35547）》要求，建設(shè)好政府專職消防隊伍，依法加強(qiáng)企事業(yè)單位消防隊建設(shè)和消防車輛、器材裝備的配備，鼓勵農(nóng)村按需建立志愿消防隊，有條件的地方建設(shè)政府專職消防隊，并設(shè)立村級消防安全勸導(dǎo)站和信息報送員。引導(dǎo)社會消防救援力量發(fā)展，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要奉獻(xiàn)的社會應(yīng)急救援力量。

 

4.健全消防隊伍教育培訓(xùn)體系。建立干部、消防員、政府專職隊員、消防文員教育培訓(xùn)體系。依托地方院校、科研機(jī)構(gòu)、社會專業(yè)培訓(xùn)單位、消防產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)單位等外部資源，大力開展初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)（輪訓(xùn)）。建立消防救援隊伍學(xué)歷提升合作機(jī)制，每年有計劃地安排符合錄取條件的優(yōu)秀指戰(zhàn)員接受學(xué)歷教育，全面提升指戰(zhàn)員職業(yè)素養(yǎng)；并將消防救援隊伍指戰(zhàn)員納入各地職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，鼓勵參加多工種、多方向職業(yè)技能鑒定，取得中高級以上職業(yè)技能等級。

 

5.健全職業(yè)榮譽(yù)保障體系。推進(jìn)國家綜合性消防隊伍職業(yè)保障體系有效落實，增強(qiáng)消防救援職業(yè)榮譽(yù)，積極培育選樹消防救援隊伍先進(jìn)典型納入各級黨委政府及其部門、群團(tuán)組織表彰獎勵體系。對符合條件的消防救援人員、政府專職消防員、消防文員優(yōu)先享受住房保障政策，落實消防救援人員（含政府專職消防員、消防文員）子女入學(xué)、中考加分等優(yōu)待政策，落實消防救援人員家屬隨調(diào)、落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、工作調(diào)動等政策。加大消防員意外傷害保險保障力度，建立健全消防員意外傷害風(fēng)險的社會分擔(dān)機(jī)制。

 

第四節(jié)  強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

1.加快各類消防站建設(shè)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152）》采取新建、改建等形式加密消防站布點，推行政府代建制、政府“交鑰匙”和納入公建配套同步開發(fā)等模式，將消防救援站、消防水源（取水點）和消防物資儲備基地、消防救援訓(xùn)練基地、消防科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。針對城市新區(qū)、新建大型商業(yè)綜合體、重大火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域和單位，超前規(guī)劃布局小型消防站，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站。

 

2.加強(qiáng)消防救援車輛配備。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152）》，配齊各消防站車輛裝備器材，完成老舊裝備更新，提高專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復(fù)雜地形消防車輛配備比例，強(qiáng)化特種攻堅車輛裝備配備，按照“一專多能、專常兼?zhèn)?rdquo;的原則，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系，實現(xiàn)裝備數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。配強(qiáng)8個專業(yè)隊的車輛裝備，補(bǔ)齊水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害救援裝備。

 

3.加強(qiáng)消防水源設(shè)施建設(shè)。拓展市政消防供水途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)消防水源建設(shè)，形成以市政消火栓為主，天然與人工水源為輔的消防供水體系。進(jìn)一步健全市政消火栓的建設(shè)管理及維護(hù)保養(yǎng)等工作機(jī)制，加強(qiáng)新建、改建道路消防給水管網(wǎng)和市政消火栓的建設(shè)，推動老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)密集區(qū)等重點區(qū)域供水設(shè)施的改造。在各縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）利用河流、湖泊、水庫等天然水源規(guī)劃建設(shè)取水碼頭、取水平臺和引水設(shè)施，保障消防應(yīng)急用水。

 

4.加強(qiáng)消防通道建設(shè)。加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位在建設(shè)工程消防設(shè)計審查施工過程中落實消防車通道、登高操作場地、消防救援窗口的設(shè)計及標(biāo)識施劃工作。持續(xù)深入開展“打通生命通道”消防安全專項治理，推動公安、住建、城管、消防救援等部門依據(jù)法定職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口及消防車通道違法行為進(jìn)行從嚴(yán)查處。督促各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化開展消防通道清理工作。

 

5.加強(qiáng)老舊小區(qū)消防設(shè)施建設(shè)改造�？茖W(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，針對老舊小區(qū)消防通道、消防設(shè)施、消防供水、消防日常管理等安全隱患進(jìn)行排查。根據(jù)消防設(shè)施建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，將消火栓建設(shè)、消防車道劃設(shè)、電氣線路整治、電動自行車充電樁安裝納入老舊小區(qū)改造范疇。結(jié)合老舊小區(qū)改造，因地制宜設(shè)置專用消防給水管道、消火栓、消防水池和消防取水口，增設(shè)移動滅火器設(shè)置點，全面改善老舊小區(qū)消防安全條件。

 

第五節(jié)  提升消防科技支撐能力

 

1.推進(jìn)消防“數(shù)字化”建設(shè)。將消防科研工作納入政府科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，圍繞消防救援事業(yè)發(fā)展的重點、難點及前瞻性問題，在應(yīng)急救援、火災(zāi)防控等方面開展科研項目立項和申報，積極推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備和科研成果。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防融合應(yīng)用，有序推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)化建設(shè)。鼓勵行業(yè)部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段，按照市委市政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”的決策部署，推動消防治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以政府?dāng)?shù)字化改革帶動消防治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通網(wǎng)絡(luò)和信息屏障。

 

2.加強(qiáng)消防信息化基礎(chǔ)建設(shè)。全面建設(shè)升級消防救援指揮中心及消防救援大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分級分類管理，探索系統(tǒng)運維與應(yīng)急通信保障外包聯(lián)動機(jī)制。推動通信裝備向5G模式升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)消防無線專網(wǎng)覆蓋，組建“輕騎兵”前突小隊、無人機(jī)小隊、志愿消防速報員隊伍，解決極端條件下應(yīng)急通信問題。建立火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理，提升對火災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平。建立火災(zāi)等災(zāi)情信息公眾推送平臺，實現(xiàn)火災(zāi)信息對相關(guān)區(qū)域人員、相關(guān)行業(yè)單位責(zé)任人、管理人的定向推送。

3.提升火災(zāi)事故調(diào)查信息化水平建設(shè)。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，將歷史檔案全部錄入，現(xiàn)實火災(zāi)實時錄入，實現(xiàn)案例全市共享、并案分析，推動火調(diào)工作效率、科技含量的快速提升，深度服務(wù)火災(zāi)預(yù)警和火調(diào)工作。以貼近實戰(zhàn)為目的，在視頻分析、電子取證、智能采集、火場重構(gòu)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)手段上，創(chuàng)新建立火災(zāi)調(diào)查大數(shù)據(jù)，加大投入、加強(qiáng)高精尖裝備引進(jìn)，全面提升火災(zāi)事故調(diào)查科技化、信息化水平。

 

第六節(jié)  優(yōu)化消防安全宣教體系

 

1.建強(qiáng)媒體消防宣傳矩陣。建立“服務(wù)地方、輻射全國”的媒體宣傳矩陣，強(qiáng)化“一次采集、多方推送”的媒資素材共享成果運用。落實行業(yè)部門間定期會商、研判、協(xié)作機(jī)制，定期在電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體及其新媒體上發(fā)布消防法律法規(guī)、工作動態(tài)、消防常識、先進(jìn)典型、警示曝光等內(nèi)容，提升消防宣傳的覆蓋面和影響力。拓寬宣傳陣地和載體，依托交通站牌、電子海報、社區(qū)廣告、展板以及實物宣傳品等進(jìn)行展示。建設(shè)升級“全媒體工作站”，實現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融”的宣傳理念。

 

2.打造消防宣傳新模式。樹立襄陽消防特色品牌形象，設(shè)計“襄陽消防”主題卡通形象向全社會推廣；策劃拍攝消防宣傳微電影、短視頻；聯(lián)合詩、詞、曲作家和藝術(shù)家創(chuàng)作弘揚襄陽消防精神的好作品；發(fā)動本土特色、技藝傳承人結(jié)合消防元素開展文藝創(chuàng)作，研發(fā)消防文創(chuàng)全鏈條產(chǎn)品。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全教育，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。依托公園、博物館、科技館、體育館、園區(qū)等區(qū)域場所建設(shè)應(yīng)急消防科普基地和消防特色小鎮(zhèn)，設(shè)置逃生體驗、虛擬滅火體驗、火災(zāi)案例警示、災(zāi)害體驗等多個功能場所，擴(kuò)大消防科普覆蓋面和影響力。

 

3.加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)。將消防安全教育納入全市文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、黨政干部培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育工作檢查考評及政府部門工作考核范疇。推動行業(yè)部門履行消防安全培訓(xùn)職責(zé)，督促落實單位消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對村（居）委負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、消防安全責(zé)任人和管理人員、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓(xùn)，大力培養(yǎng)消防安全“明白人”。加大對學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障人服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的培訓(xùn)力度。

 

第七節(jié)  構(gòu)建消防安全共治共享格局

 

1.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動協(xié)同。全力推進(jìn)“襄十隨神”城市群聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，按照“一盤棋”的思路和“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，定期組織多部門、多地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險會商研判，及時掌握災(zāi)情信息。根據(jù)災(zāi)情預(yù)判，提前在重點地區(qū)、重點部位、重點工程預(yù)置救援力量和必要的物資裝備，聯(lián)合開展救援演練，以提升跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力。在機(jī)制交流、應(yīng)急聯(lián)動、預(yù)警預(yù)報、救援裝備、信息共享等領(lǐng)域保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域深度合作，共建安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

 

2.構(gòu)建農(nóng)村消防治理新格局。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊整治等工作，推動“千人村”、古村寨以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)落實消防安全管理責(zé)任，健全農(nóng)村消防組織和消防隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村消防隱患排查治理，提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力。推動農(nóng)村家庭特別是鰥寡孤獨、老弱病殘家庭安裝獨立式火災(zāi)探測報警器等技防設(shè)施。依托農(nóng)村自備井及供水管道，推進(jìn)農(nóng)村消防水源改造，建設(shè)消防水池、簡易取水點。

 

3.完善多元共治新機(jī)制。建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。鼓勵慈善組織、福利機(jī)構(gòu)、保險、基金等資助支持社會消防力量發(fā)展。整合高校、科研院所、滅火救援專家、行業(yè)協(xié)會等資源成立襄陽市消防安全智庫，開展消防安全社會化服務(wù)工作，發(fā)揮消防救援工作中的技術(shù)支撐作用。健全火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，鼓勵保險公司開展消防安全管理服務(wù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任險，鼓勵推進(jìn)高危行業(yè)消防安全責(zé)任保險，探索巨災(zāi)保險。

 

第四章  重點項目

 

第一節(jié)  重大火災(zāi)風(fēng)險防治工程

 

加快實施重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治三年行動工作計劃，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作。

 

表4-1  重大火災(zāi)風(fēng)險防治工程任務(wù)分解

 

 

 

第二節(jié)  應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力提升工程

 

規(guī)劃建設(shè)消防特勤訓(xùn)練基地1個，組建1支地質(zhì)（地震）災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)動隊伍、升級8支特種災(zāi)害救援專業(yè)隊，組建1支搜救犬隊。到2025年，升級政府專職消防隊76支，新增政府專職消防員約780人（每年增加156名），建設(shè)消防志愿隊伍400支，增加消防文員60人，增加消防志愿者約4萬人。2022年完成國家重點鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊30%達(dá)標(biāo)，2023年完成省級重點鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊50％達(dá)標(biāo)，2024年完成其他重點鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊70％達(dá)標(biāo)。

 

表4-2 應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力提升工程任務(wù)清單

 

 

 

 

 

第三節(jié)  消防站建設(shè)優(yōu)化工程

 

全市規(guī)劃建設(shè)特勤消防站1個、水上消防救援基地1個（含水上消防站）、一級消防站11個、二級消防站6個、小型消防站1個（消防站、消防訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)劃詳見附件1）。到2025年，全市至少新增建設(shè)微型消防站250個，其中消防安全重點單位和社區(qū)微型消防站建成率達(dá)到100％。

 

第四節(jié)  消防水源設(shè)施建設(shè)工程

 

全市在樊城區(qū)、襄城區(qū)、襄州區(qū)、東津新區(qū)、魚梁洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沿江規(guī)劃新建取水碼頭5個，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，分別于2023年完成2個、2024年完成2個、2025年完成1個。結(jié)合城市道路規(guī)劃，新建消火栓2500具（包括智慧型消火栓500具），全市建成道路及工業(yè)園區(qū)市政消火栓覆蓋率達(dá)到95%以上。

 

第五節(jié)  消防車輛裝備優(yōu)化升級工程

 

開展裝備建設(shè)評估論證，推動各地裝備物資達(dá)標(biāo)、升級換代和統(tǒng)型建設(shè)。強(qiáng)化特種攻堅裝備配備，滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境、復(fù)雜條件、長久處置需求。

 

表4-3 消防裝備優(yōu)化升級工程任務(wù)清單

 

 

 

第六節(jié)  消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)工程

 

建設(shè)1個省級應(yīng)急救援物資儲備庫，結(jié)合現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障車輛重點配備衛(wèi)勤保障車、發(fā)電車、凈水車、移動衛(wèi)生間、裝備維修車、器材運輸車、冷藏車、被服洗滌車等戰(zhàn)勤保障車輛。到2025年全市應(yīng)急通信前突車、工業(yè)無人機(jī)、輕型衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話和北斗有源終端等應(yīng)急裝備配備率達(dá)100%。

 

第七節(jié)  調(diào)度指揮體系與“智慧消防”建設(shè)工程

2022年前完成智能接處警平臺建設(shè)以及對信息中心機(jī)房進(jìn)行安全等級測評，開展本級融合通信系統(tǒng)建設(shè)，建立移動指揮作戰(zhàn)平臺，升級應(yīng)急通信指揮車。建設(shè)移動感知系統(tǒng)，全面感知滅火救援現(xiàn)場的全過程、全要素，建立滅火救援的遠(yuǎn)程感知、實時交互、智能科學(xué)的指揮作戰(zhàn)體系。分級建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、消防大數(shù)據(jù)庫以及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，到2025年，完成全市所有重點單位接入“智慧消防”平臺，完成全市100個智慧消防標(biāo)桿單位建設(shè)。完成2000家消防安全重點單位、10000家一般單位消防安全自主管理和指數(shù)評價體系，同時實現(xiàn)全部檔案數(shù)字化歸檔，提升火災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理水平。

 

第八節(jié)  消防科普教育基地建設(shè)工程

 

建設(shè)國家級應(yīng)急消防科普教育基地1個（2025年完成）、省級應(yīng)急消防科普教育基地2個（2022年和2024年分別完成1個）、市級應(yīng)急消防科普教育基地12個（2021年完成4個，2023年完成8個）。到2025年前全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、503個社區(qū)、2273個行政村全部成立消防宣傳分隊。

 

第五章  保障措施

 

第一節(jié)  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 

各級政府及有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制規(guī)劃實施工作任務(wù)分解方案，明確重點項目建設(shè)責(zé)任，科學(xué)制定計劃進(jìn)度，確保消防規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。

 

第二節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃銜接

 

各級政府及有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大政策、重點項目與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及國土空間規(guī)劃的銜接，確保消防規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。

 

第三節(jié)  加大建設(shè)投入

 

各級政府落實地方消防經(jīng)費保障責(zé)任，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的資金投入機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善相關(guān)配套政策，把消防救援體系和能力建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金，保障規(guī)劃順利實施。

 

第四節(jié)  加強(qiáng)評估考核

 

各級政府建立完善規(guī)劃實施評價和考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施進(jìn)度和落實情況的監(jiān)督檢查，推動消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，分別于2023年和2025年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，并將評估考核結(jié)果作為評價各級政府和有關(guān)部門績效的重要依據(jù)。

 

 

 

附件1

 

襄陽市“十四五”消防站、消防訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)劃表

 

 

 

 

 

    *注：投資匡算需根據(jù)“十四五”期間消費者價格指數(shù)（CPI）的實際增長同步浮動

 

 

 

附件2

 

名詞解釋

 

1.“三自主兩公開一承諾”：自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人；承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施。

 

2.“八必查”工作法：查管理、查疏散、查設(shè)施、查產(chǎn)品、查構(gòu)件、查培訓(xùn)、查值班、查檔案。

 

3.“四員共治”：四員是指消防監(jiān)督員、雙報到黨員、環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)管理人員。

 

4.“七項機(jī)制”：強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、排查機(jī)制、研判機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、文化機(jī)制、技防機(jī)制等七項機(jī)制建設(shè)。

 

5.“一云、兩網(wǎng)、三支撐”：一云——一個云平臺；兩網(wǎng)——消防感知網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)；三支撐——數(shù)據(jù)支撐體系、應(yīng)用支撐體系和門戶支撐體系。

 

6.“智慧消防”：利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)+等最新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)云計算平臺、火警智能研判等專業(yè)應(yīng)用，實現(xiàn)城市消防的智能化，提高信息傳遞的效率、保障消防設(shè)施的完好率、改善執(zhí)法及管理效果、增強(qiáng)救援能力、降低火災(zāi)發(fā)生及損失。

 

7.“全災(zāi)種、大應(yīng)急”：消防救援隊伍轉(zhuǎn)制后，作為了我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)基礎(chǔ)上，新增了水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、�；�品等事故的救援任務(wù)。

 

8.消防宣傳“五進(jìn)”：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

 

9.“五位一體”新型監(jiān)管模式：以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障。

 

10.“一網(wǎng)通辦”：是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

 

11.“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”：嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求；準(zhǔn)軍事化，準(zhǔn)現(xiàn)役國家綜合性消防救援隊伍。

 

12.“五個不動搖”：堅持“四句話方針”不動搖、堅持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不動搖、堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)不動搖、堅持24小時駐勤備戰(zhàn)不動搖、堅持走中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子不動搖。

 

13.“1+1+X”消防監(jiān)管模式：防火監(jiān)督員管片、輔助執(zhí)法派駐、基層力量綜合監(jiān)管。

 

14.“一鍵式”調(diào)度：在指揮中心的調(diào)度臺擁有調(diào)度總隊及下屬各個單位所有人員的權(quán)限。

 

15.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。