一、加快信息化建設(shè)是適應(yīng)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)所趨

 

“十四五”時(shí)期,我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,進(jìn)入了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了新的更高要求。《規(guī)劃》明確提出要打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系,為“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理信息化發(fā)展指明了方向。

 

(一)智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn),數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益凸顯�！兑�(guī)劃》指出,“十四五”時(shí)期是信息化創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期,是以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固期,要加快構(gòu)建數(shù)字社會(huì),提升基于數(shù)據(jù)的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,必須主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮,在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理信息化發(fā)展新局面。

 

(二)新一代信息科技為智慧應(yīng)急建設(shè)提供了歷史機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),以智能化為核心的人類第四次工業(yè)革命,正以前所未有的態(tài)勢(shì)席卷而來(lái)。全球信息化發(fā)展將進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段,信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短,創(chuàng)新活力、集聚效應(yīng)和應(yīng)用潛能裂變式釋放,更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)萬(wàn)物互聯(lián),數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)將無(wú)處不在,為加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。

 

(三)智慧應(yīng)急是提升應(yīng)急管理能力的重要載體。智慧應(yīng)急是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合后形成的新業(yè)務(wù)形態(tài)。通過(guò)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)智能化升級(jí)改造,推進(jìn)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合,有利于促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和工作模式創(chuàng)新,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力,逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式、粗放化的應(yīng)急管理方式,向科學(xué)化、精準(zhǔn)化和智能化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急。

 

二、加快信息化建設(shè)是構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體系的迫切需要

 

應(yīng)急管理信息化體系是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要保障,“十四五”時(shí)期以統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以大數(shù)據(jù)匯聚共享為主線、以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用智能化為目標(biāo),夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ),推動(dòng)完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系。

 

(一)打造新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化智能化的基礎(chǔ)保障,《規(guī)劃》要求“基于公眾通信網(wǎng)建設(shè)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化通信方式跨網(wǎng)融合。”“十三五”期間應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)持集約化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,應(yīng)急指揮信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)貫通,應(yīng)急管理云數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)了真正意義上的政務(wù)外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的“一朵云”。“十四五”時(shí)期重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用,提升信息支撐能力,打造綠色智慧數(shù)據(jù)中心、智能安全防護(hù)體系、空天地一體化通信體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施,提升極端復(fù)雜條件下通信保障能力。

 

(二)推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提,《規(guī)劃》提出“健全多部門(mén)協(xié)同的災(zāi)害事故信息報(bào)送、預(yù)警發(fā)布、信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制”。“十三五”期間廣泛匯聚感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),逐步建立跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享交換體系,初步形成全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心。“十四五”時(shí)期重點(diǎn)深化數(shù)據(jù)治理和服務(wù),推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通、融合共享,加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享,強(qiáng)化災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息采集能力,構(gòu)建全國(guó)一體化應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)資源體系,提升全要素、全口徑、全生命周期數(shù)據(jù)管理能力和實(shí)時(shí)共享服務(wù)能力。

 

(三)構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。“十三五”期間建成了危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全息檔案和知識(shí)圖譜,智能解析了5300多份事故調(diào)查報(bào)告,形成事故案例庫(kù),圍繞實(shí)戰(zhàn)初步研制了一批大數(shù)據(jù)分析模型支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)。“十四五”時(shí)期依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)資源池,進(jìn)一步豐富應(yīng)急知識(shí)庫(kù),完善模型工廠、應(yīng)用工廠和應(yīng)用超市,強(qiáng)化搜索結(jié)果智能匹配,持續(xù)推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)救援、災(zāi)情核查、災(zāi)害推演等業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化、移動(dòng)化、無(wú)人化,實(shí)現(xiàn)以智能增效能。

 

三、加快信息化建設(shè)是提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力的必然選擇

 

《規(guī)劃》提出要“以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,全面提升多部門(mén)協(xié)同的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力”,為構(gòu)建大國(guó)應(yīng)急管理體系、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力支撐。

 

(一)強(qiáng)化智能研判,提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。習(xí)近平總書(shū)記2018年10月10日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系,提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力”�！兑�(guī)劃》也提出了“構(gòu)建自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”。“十三五”期間建成了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),在線連接了所有涉及重大危險(xiǎn)源�；�企業(yè)、在產(chǎn)煤礦、三等以上尾礦庫(kù)以及試點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè),建成全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警一張圖,實(shí)現(xiàn)了綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警從無(wú)到有的突破。“十四五”期間將通過(guò)推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施,建設(shè)“天目網(wǎng)”應(yīng)急衛(wèi)星星座體系,加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、城市生命線等風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)匯聚,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能分析,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

 

(二)推進(jìn)智能創(chuàng)新,提升監(jiān)管執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)人為因素占比高,違規(guī)違章屢見(jiàn)不鮮,必須創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段,以系統(tǒng)促規(guī)范、以規(guī)范提水平�！兑�(guī)劃》要求“加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中、事后監(jiān)管”。“十三五”期間利用電力大數(shù)據(jù)開(kāi)展了高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析,利用手機(jī)通信大數(shù)據(jù)和手機(jī)北斗定位開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、超限報(bào)警、單班超員等大數(shù)據(jù)分析和視頻智能識(shí)別,初步形成基于大數(shù)據(jù)分析的礦山安全監(jiān)管模式。“十四五”期間重點(diǎn)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建政務(wù)服務(wù)全渠道服務(wù)矩陣,實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)上網(wǎng)到服務(wù)上網(wǎng);綜合分析企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù),綜合研判安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警;大力推動(dòng)網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、智能輔助等新型執(zhí)法模式,提升精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法能力。

 

(三)強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),提升決策分析能力。特大災(zāi)害事故發(fā)生后,快速為決策者開(kāi)展應(yīng)急指揮救援提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐,對(duì)減輕災(zāi)害損失、減少生命傷亡具有重要意義�！兑�(guī)劃》提到 “有效提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)水平,遏制重特大事故發(fā)生”,要著力提高輔助指揮決策能力。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了基于鐵塔大數(shù)據(jù)災(zāi)情分析、利用電力大數(shù)據(jù)完成高危行業(yè)企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、利用手機(jī)通信大數(shù)據(jù)和手機(jī)北斗定位大數(shù)據(jù)快速研判災(zāi)區(qū)內(nèi)人口數(shù)量等。“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步健全多部門(mén)協(xié)同的災(zāi)害事故信息報(bào)送、預(yù)警發(fā)布、信息共享機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、電信運(yùn)營(yíng)商人員位置信息大數(shù)據(jù)分析,基于一張圖實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情動(dòng)態(tài)研判、災(zāi)害損失評(píng)估和應(yīng)急指揮輔助決策。

 

(四)注重扁平高效,提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月對(duì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作指示時(shí)強(qiáng)調(diào)“牢固樹(shù)立以人民為中心的思想,全力組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,最大限度減少人員傷亡,妥善安排好受災(zāi)群眾生活,最大程度降低災(zāi)害損失。”《規(guī)劃》中要求要“提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力”。在“十三五”期間,建成了應(yīng)急指揮“一張圖”、國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái),并在重特大災(zāi)害事故處置中發(fā)揮支撐保障作用,“十四五”期間將加快建設(shè)國(guó)家應(yīng)急協(xié)同指揮平臺(tái)、國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái),推進(jìn)智慧消防救援、智慧礦山安全、智慧防震減災(zāi)建設(shè),打通消防救援、森林消防救援等部門(mén)接警系統(tǒng),打造數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng),強(qiáng)化通信方式跨網(wǎng)融合,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援智能化、扁平化、一體化。

 

(五)深化全面精準(zhǔn),提升社會(huì)動(dòng)員能力。在汶川地震后歷次的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過(guò)程中,我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與機(jī)制逐漸形成,是突發(fā)事件響應(yīng)和處置的重要力量,對(duì)災(zāi)害救援、災(zāi)后重建具有重要意義。“十三五”期間建成了社會(huì)應(yīng)急力量管理系統(tǒng)、應(yīng)急捐贈(zèng)管理系統(tǒng),“十四五”期間借助智能化信息化手段進(jìn)一步“提升社會(huì)動(dòng)員能力”,加強(qiáng)對(duì)屬地信息員、安全網(wǎng)格員、應(yīng)急物資、社會(huì)力量、志愿者的集中動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息精準(zhǔn)靶向和快速推送;充分利用新媒體加強(qiáng)公益宣傳,提高社會(huì)安全意識(shí)、公眾安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救能力;及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害事故隱患、掌握災(zāi)害事故信息、了解受災(zāi)群眾救助需求,提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力。(作者:李愛(ài)平 應(yīng)急管理部科技和信息化司副司長(zhǎng))